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時(shí) 間：2008年12月6日下午13：30
地點(diǎn)：中國(guó)?北京?美泉宮飯店
指定網(wǎng)站：www.ciudsrc.com，www.城市化網(wǎng).com
【指導(dǎo)機(jī)構(gòu)】中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
【主辦機(jī)構(gòu)】中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)
【協(xié)辦機(jī)構(gòu)】中資投資管理有限公司、北京國(guó)華置業(yè)有限公司
【特別支持】美泉宮飯店
【網(wǎng)絡(luò)支持】新浪樂居

由中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)指導(dǎo)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主辦的第二屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)，于12月6日在北京美泉宮飯店召開。受邀參加本屆峰會(huì)的除了中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)成員，還有關(guān)注中國(guó)城市化進(jìn)程的國(guó)內(nèi)外有識(shí)之士。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委常務(wù)副主任金德鈞在峰會(huì)上做報(bào)告時(shí)指出，本次峰會(huì)有四大亮點(diǎn)：其一是，建國(guó)以來(lái)首次發(fā)布中國(guó)城市化率排行榜——《中國(guó)城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》；其二是，發(fā)布《徐州、東營(yíng)、惠州、義烏、昌平5城市研究報(bào)告》……

峰會(huì)上發(fā)布了《中國(guó)城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，這是首次通過(guò)中國(guó)非農(nóng)人口占中國(guó)總?cè)丝诘谋壤l(fā)布的城市化率，是比較全面、系統(tǒng)地評(píng)價(jià)中國(guó)城市化整體水平的一個(gè)重要指標(biāo)。從報(bào)告中，記者注意到一組數(shù)據(jù)：解放初期，我國(guó)城市化進(jìn)程緩慢，城市化率較低，1949年城市化率只有17.43，到1952年城市化率反而下降到14.42%；改革開放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，城市化率也由1978年的15.82提高到2006年的32.53%……

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，各個(gè)城市建設(shè)也逐漸彰顯出不同的城市特色。今年，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)對(duì)首批重點(diǎn)關(guān)注的5個(gè)城市進(jìn)行了調(diào)研并發(fā)布了初步的研究報(bào)告。
在中國(guó)六百多個(gè)城市之林中，廣東惠州、浙江義烏、江蘇徐州、山東東營(yíng)、北京昌平等城市，以其各自的地域特征、自身的活力和文化特色，成為2008“中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程”的首批重點(diǎn)關(guān)注城市。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式分析了五個(gè)城鎮(zhèn)城市化發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)以及存在的不足，并提出了可行性的建議，對(duì)中國(guó)二三線城市和地縣級(jí)城市及直轄市郊區(qū)城市化現(xiàn)狀將起到示范作用……

主題為“土地?金融?可持續(xù)發(fā)展”論壇，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，將峰會(huì)推向了高潮。
本次論壇的大背景是：剛剛閉幕的中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》——明確要在2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制，這意味著到2020年將有3億左右的農(nóng)村人口被城市化。這既是中國(guó)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果，又是世界期待已久的最大市場(chǎng)的正式啟動(dòng)，更是中國(guó)全面進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化城市化新時(shí)代的來(lái)臨……

峰會(huì)向中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)的新增委員頒發(fā)聘書，他們分別是：中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張幼云女士，美中國(guó)際投資控股集團(tuán)愛爾?朗吉有限公司聯(lián)合對(duì)華投資聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)首席代表林佳云女士，國(guó)務(wù)院參事、研究員、教授沈夢(mèng)培先生，吉林省延邊市政府駐京辦事處主任夏友照先生，金都房產(chǎn)集團(tuán)有限公司總裁吳忠泉先生，北京中聯(lián)環(huán)潔通節(jié)水技術(shù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理劉成先生，中國(guó)勒泰投資集團(tuán)常務(wù)副總裁吳鏑先生……

各位尊敬的來(lái)賓大家下午好！很高興有這樣的機(jī)會(huì)跟大家交流城市化進(jìn)程中新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)土地可流轉(zhuǎn)模式。
從自己法學(xué)專業(yè)的角度入手，結(jié)合我國(guó)國(guó)家的《物權(quán)法》，以及相關(guān)的法律，對(duì)于這個(gè)主題做簡(jiǎn)要地分析和梳理。關(guān)于土地的流轉(zhuǎn)恐怕是2008年非常火爆的一個(gè)話題，用法律的語(yǔ)言來(lái)表述土地流轉(zhuǎn)的話，其實(shí)強(qiáng)調(diào)的就是土地權(quán)利的變動(dòng)問(wèn)題，尤其是土地?zé)o權(quán)的變動(dòng)問(wèn)題。我著重想結(jié)合我們國(guó)家現(xiàn)行的法律看一下。在中國(guó)現(xiàn)行的法律上所確認(rèn)的土地權(quán)利的變動(dòng)，尤其是土地屬權(quán)的變動(dòng)，我們確立了什么樣的規(guī)范的模式？他們有可能存在的問(wèn)題是什么？關(guān)于土地的流轉(zhuǎn)，根據(jù)它所發(fā)生的背景的不同，首先可以分成兩種大的類型。

很高興有機(jī)會(huì)來(lái)探討小城鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，剛才王軼教授從法律的角度來(lái)談這個(gè)問(wèn)題，我不是搞法律的，但是我很想從城市化的角度來(lái)看一下。當(dāng)前為什么說(shuō)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，是我們國(guó)家在改革開放30年以后，現(xiàn)在遇到的一個(gè)很熱點(diǎn)的，又是很棘手的問(wèn)題。這也涉及到我們城市化的速度和質(zhì)量。大家知道，城鎮(zhèn)化它的含義就是農(nóng)業(yè)的人口，還有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)和各個(gè)級(jí)別的城市當(dāng)中集聚，這就是城鎮(zhèn)化的含義。
改革開放以后，我們城鎮(zhèn)化的速度之所以很快，就是因?yàn)樵诤芏喾矫娲蚱屏嗽杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)的框框，我們走得很快。比如說(shuō)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，制約城市化、城鎮(zhèn)化最大的一個(gè)屏障就是戶口，沒有戶口你就沒有糧票，你的孩子要進(jìn)城，沒有戶口上不了學(xué)等等的限制。所以，這就是為什么我們今天宣布城鎮(zhèn)化在計(jì)……

我們是做實(shí)際工作的，受政府、開發(fā)商的委托，對(duì)一些城市的區(qū)域做前期定位研究和規(guī)劃的研究，感覺很明顯，這幾年很多的城市它的建城區(qū)的面積在3到5年內(nèi)翻了一倍。有大量的城市邊緣的土地變成建設(shè)用地。在2007年以前，這些用地基本上就是一個(gè)出口，政府通過(guò)征地把它變成國(guó)有的建設(shè)用地，通過(guò)招拍轉(zhuǎn)到開發(fā)商手里，2008年我們接過(guò)的項(xiàng)目委托里面非常明顯，像王軼教授講的，農(nóng)村的宅基地，農(nóng)村的建設(shè)用地和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)承包的這些用地要急于轉(zhuǎn)成各種類型的開發(fā)用地。
這里面有一些比較好的案例，也是我本人比較推崇的一種模式，剛好能夠回答白先生的提問(wèn)。這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行3年多了，位置在我們的西邊。它是6個(gè)村鎮(zhèn)、6個(gè)村莊要合并起來(lái)，6個(gè)村莊分散在不同的地域……

剛才有嘉賓講到中國(guó)的城市跟國(guó)外不同的一個(gè)地方，我們可以在一個(gè)地方選擇一塊土地建新城。過(guò)去我們是這樣做的，很多城市是這樣做出來(lái)的，包括一些三線城市，當(dāng)時(shí)毛澤東講過(guò)一張白紙規(guī)劃時(shí)可以畫最美的畫。但是最近這些年規(guī)劃界，其實(shí)包括我們整個(gè)民族都在思考在國(guó)際化的前提下，到底我們做的東西有沒有可持續(xù)性？可持續(xù)性除了在環(huán)境、生態(tài)下需要持續(xù)，地域特征上也需要持續(xù)性。
現(xiàn)在看來(lái)，我們實(shí)際上總體上已經(jīng)不太希望在一張白紙上畫一張最美的畫，挪用我們所有的資源進(jìn)去建立這樣一個(gè)城市。舉一個(gè)例子，比如像北京軟件園，德國(guó)的專家來(lái)我陪他們看的時(shí)候就問(wèn)，軟件園所在地域的下面是什么？軟件園做得像一個(gè)計(jì)算機(jī)的各個(gè)部件，計(jì)算機(jī)主機(jī)的機(jī)箱就是主樓，旁邊有兩個(gè)鼠標(biāo)，可以有交流的空間。當(dāng)然這個(gè)想法應(yīng)該說(shuō)還是不錯(cuò)的，但是德國(guó)專家馬上就問(wèn)到……

今天來(lái)參加的好多都是這方面的專家，大家講到可持續(xù)發(fā)展，這幾年是我們談話最熱的話題。小城鎮(zhèn)建設(shè)的事，在建國(guó)以后，改革開放以后，我們?cè)谶@方面一直沒斷，而且花了大量的投入，做了大量的工作。不管是在80年代還是90年代，應(yīng)該說(shuō)我們?cè)谛〕擎?zhèn)的規(guī)劃建設(shè)方面做大量的工作。小城鎮(zhèn)建設(shè)的話現(xiàn)在我們叫可持續(xù)發(fā)展，什么叫可持續(xù)發(fā)展？那就是長(zhǎng)遠(yuǎn)的概念，長(zhǎng)遠(yuǎn)到底遠(yuǎn)到什么程度？我說(shuō)現(xiàn)在可能對(duì)可持續(xù)發(fā)展的概念誰(shuí)也沒有下一個(gè)定義說(shuō)50年？80年？100年，應(yīng)該說(shuō)是可永遠(yuǎn)發(fā)展的概念。
從建設(shè)的角度來(lái)講兩個(gè)定位。

第一，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)房屋的建設(shè)。

第二，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概念。實(shí)際上從規(guī)劃的角度上……

可持續(xù)發(fā)展其實(shí)我認(rèn)為字面上很多中國(guó)人沒有把握住，我在我的博客上寫，可持續(xù)發(fā)展就是可以堅(jiān)持更繼續(xù)地發(fā)展。也就很簡(jiǎn)單，你怎么政策可以堅(jiān)持，什么東西可以繼續(xù)就是達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。
第一，這個(gè)政策下去是對(duì)的，這個(gè)取舍是對(duì)的，我們?cè)谡麄€(gè)規(guī)劃里面常常講是一個(gè)取舍點(diǎn)。我們的規(guī)劃在中國(guó)兩個(gè)取舍。這一代問(wèn)題我們這一代解決，留給子孫解決下一代的問(wèn)題。文化大革命把資源用掉了，子孫很聰明，不需要我們留什么。在規(guī)劃里面大家忘記了，“前人種樹，后面乘涼”。可持續(xù)發(fā)展在英文里面有很多的意思，包括很多的單位，中國(guó)就是什么可以堅(jiān)持繼續(xù)？我們中國(guó)要成為大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，我們的資源并不是很多，在我們的資源維護(hù)上面必須要能夠堅(jiān)持，綠色建筑也不是我們光種樹、種草，很簡(jiǎn)單來(lái)講就三個(gè)重新循環(huán)使用，跟減少……

讓我講專業(yè)的東西就有點(diǎn)班門弄斧，我原來(lái)是做房地產(chǎn)的，做了十年，去年年底跟一個(gè)基金正式成立了維綠科技建筑節(jié)能有限公司，專門從事建筑的節(jié)能環(huán)保生態(tài)的工作。因?yàn)槲易隽?0年地產(chǎn)以后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在第一，政府非常重視；第二，社會(huì)非常需要；第三，我本人對(duì)相關(guān)的東西感興趣，從去年年底就投資了這樣一個(gè)公司。
剛剛饒先生講到的節(jié)能等等，最近10個(gè)月做公司的體會(huì)，近期我走了非常多的地方。　　第一，關(guān)于中國(guó)的土地。昨天下午參加了一個(gè)閉門會(huì)議，在嘉誠(chéng)廣場(chǎng)，正好談到中國(guó)的小城鎮(zhèn)的問(wèn)題。 ……

從一個(gè)建筑師的角度來(lái)談對(duì)城市、城市化，或者是小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系。我想給大家匯報(bào)的是作為一個(gè)建筑師的最近三年我們?yōu)楸本┲苓呥€有河北、河南做了46個(gè)小城市的規(guī)劃。小城市實(shí)際上就是村子，我們也參與了北京的順義新城，通州新城的規(guī)劃建設(shè)，也參與了最大的北京2004年的總體規(guī)劃的這樣一個(gè)規(guī)劃研究工作。從不同城市尺度的空間形態(tài)來(lái)看，我覺得中國(guó)城市化的路可能還要依托大城市，特別是要發(fā)展大城市周邊這樣的衛(wèi)星城市。
這種模式可以很快地依托大城市優(yōu)勢(shì)的資源，把周圍或者其他城市的人，農(nóng)村的人吸收進(jìn)來(lái)，在這種同時(shí)要非常大力地發(fā)展村鎮(zhèn)。因?yàn)槲覀兇彐?zhèn)現(xiàn)在最大的問(wèn)題就是空心化，沒有人了，勞動(dòng)力都進(jìn)到城市里去了，之后城市中心區(qū)他們居住的實(shí)際上全部是地下室，很便宜的。他們喜歡居住在城市周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部。這些地方提供了他來(lái)生存或者依托這個(gè)城市得到他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)機(jī)會(huì)……

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，大家下午好！很榮幸受中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)的邀請(qǐng)，來(lái)參加本次會(huì)議，我的題目“國(guó)家開發(fā)銀行支持城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)可持續(xù)健康發(fā)展”。　　開發(fā)銀行多年來(lái)一直從事基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的貸款業(yè)務(wù)也是我們開發(fā)銀行重要的貸款領(lǐng)域。我從四個(gè)方面來(lái)跟大家匯報(bào)和交流，可能有的觀點(diǎn)不對(duì)，請(qǐng)大家批評(píng)指正。　　第一，城市化，尤其城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力量。
1.我感覺到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，也是改善民生，改善城市環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量……

中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張幼云女士;
美中國(guó)際投資控股集團(tuán)愛爾朗吉有限公司聯(lián)合對(duì)華投資聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)首席代表林佳云女士;
國(guó)務(wù)院參事、研究員、教授沈夢(mèng)培先生;
吉林省延邊市政府駐京辦事處主任夏友照先生;
金都房產(chǎn)集團(tuán)有限公司總裁吳鐘泉先生;
北京中聯(lián)環(huán)保通節(jié)水技術(shù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理劉成先生;

2008中國(guó)省會(huì)(含直轄市)十大活力城市為：

北京、上海、重慶、天津、太原、武漢、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙、南京、昆明；

2008中國(guó)地級(jí)以上城市十大活力城市為：

深圳、大連、南通、徐州、惠州、廈門、東營(yíng)、柳州、攀枝花、湘潭；

2008十大縣級(jí)城市十大活力城市為：

昆山、江陰、常熟、義烏、宜興、晉江、壽光、即墨市、金壇、石河子市；

北京國(guó)華置業(yè)有限公司董事長(zhǎng)房超先生；

卓越集團(tuán)總裁李曉平；

中體奧林匹克花園管理集團(tuán)總裁陳順先生；

英國(guó)道豐國(guó)際集團(tuán)董事局主席許為平先生；

世博控股集團(tuán)董事長(zhǎng)金錫順女士；

北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)先生；

北京成業(yè)行投資股份有限公司總經(jīng)理邵念強(qiáng)先生；

美國(guó)龍安集團(tuán)行政總裁饒及人先生；

北京昇智企業(yè)有限公司總經(jīng)理白立德先生；

全球綠色經(jīng)濟(jì)論壇、全球市長(zhǎng)論壇總策劃兼首席執(zhí)行官約瑟夫馮先生;

新希望集團(tuán)；卓越集團(tuán)；

華僑城集團(tuán)；北京國(guó)華置業(yè)有限公司；

北京國(guó)瑞興業(yè)地產(chǎn)有限公司；中體奧林匹克花園管理集團(tuán)有限公司；

青島中聯(lián)盈地置業(yè)有限公司；昆明星耀集團(tuán)實(shí)業(yè)有限公司；

北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)有限公司；河北省秦皇島市園林局

京津城際鐵路————城建單位是中鐵十七、十八局集團(tuán)；

鳥巢—國(guó)家體育場(chǎng)——設(shè)計(jì)單位是中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院；

北京國(guó)貿(mào)中心————投資開發(fā)公司是中國(guó)國(guó)際貿(mào)易中心股份有限公司；

華貿(mào)中心——————投資開發(fā)公司是北京國(guó)華置業(yè)有限公司；

蘇通長(zhǎng)江大橋————設(shè)計(jì)單位是中交二航局有限公司；

國(guó)家大巴扎—————建設(shè)單位是新疆國(guó)際大巴扎開發(fā)有限公司。

國(guó)瑞城———————建設(shè)單位是北京國(guó)瑞興業(yè)地產(chǎn)有限公司；

美泉宮飯店—————投資開發(fā)公司是北京德潤(rùn)房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)；

徐州傳世經(jīng)典————開發(fā)單位是北京傳世基業(yè)開發(fā)徐州有限公司；

復(fù)地西絨線26號(hào)———投資單位是復(fù)地集團(tuán)

中國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民工先進(jìn)集體武漢市漢陽(yáng)永豐街四臺(tái)村委會(huì)的田正濤、張水清、余帆、黃保華;北京奧新世紀(jì)保潔公司郭峰副總經(jīng)理、華亞建設(shè)集團(tuán)工程部彭宏建經(jīng)理、北京婦女聯(lián)合會(huì)陸士成。