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2025年07月19日
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泰山觀(guān)“人山”、西湖看“人?！薄⒈本┌诉_(dá)嶺長(zhǎng)城密密麻麻全是人……“五一”小長(zhǎng)假，記者在北京、安徽、浙江、山東等地旅游景點(diǎn)采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，一些景區(qū)節(jié)假日多次超出游客最大承載量，一些景區(qū)接待游客量雖未超限，但游客反映擁擠不堪。（5月3日《大連日?qǐng)?bào)》）
旅游法明確規(guī)定，景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布最大承載量，景區(qū)接待旅游者的數(shù)量不得超過(guò)最大承載量，當(dāng)旅游者數(shù)量可能達(dá)到景區(qū)最大承載量時(shí)景區(qū)要提前公告并及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。但是“五一”小長(zhǎng)假期間，記者的體驗(yàn)與旅游法的規(guī)定大相徑庭，有些景區(qū)接待游客的人數(shù)超過(guò)了最大承載量的128%；有些景區(qū)名義上沒(méi)有超過(guò)最大承載量，但是游客的旅游體驗(yàn)非常糟糕，讓人懷疑這個(gè)最大承載量是否合理。而幾乎所有的景區(qū)景點(diǎn)，無(wú)論游客擁堵到什么程度，都沒(méi)有主動(dòng)采取疏導(dǎo)和分流措施。
國(guó)家法律的明確規(guī)定為何在現(xiàn)實(shí)中得不到執(zhí)行？本來(lái)是為了保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障游客旅游體驗(yàn)和人身安全的景區(qū)最大承載量“紅線(xiàn)”，為何屢屢被突破？答案說(shuō)簡(jiǎn)單也很簡(jiǎn)單，說(shuō)復(fù)雜又夠復(fù)雜。說(shuō)簡(jiǎn)單是因?yàn)樵诋?dāng)前旅游收入仍舊主要依賴(lài)門(mén)票的前提下，景區(qū)接待的游客數(shù)量越多，收入就越豐厚，業(yè)績(jī)就越好看，自然缺乏限客限流的動(dòng)力，“靠假日掙夠一年的錢(qián)”已經(jīng)成為絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者最真實(shí)的心態(tài)寫(xiě)照。
但是這樣一來(lái)，就給景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，并不利于景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。與此同時(shí)，游客的旅游體驗(yàn)也非常糟糕，看山看水的旅游活動(dòng)成了名符其實(shí)的“看人山觀(guān)人?！保瑥拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，同樣不利于國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的健康發(fā)展。而一旦因?yàn)榫皡^(qū)內(nèi)過(guò)于擁堵造成踩踏、滯留等等事故，別說(shuō)旅游了，游客連基本的人身安全都可能沒(méi)有了保障。
說(shuō)復(fù)雜，是因?yàn)樗^的景區(qū)最大承載量，往往是由景區(qū)自己憑借經(jīng)驗(yàn)估算出的一個(gè)結(jié)果，不但“誤差”很大，而且在逐利心態(tài)下，景區(qū)也往往盡量往高里定，最終導(dǎo)致景區(qū)每逢節(jié)假日的實(shí)際接待人數(shù)遠(yuǎn)超景區(qū)真實(shí)的最大承載量。但是在上報(bào)旅游主管部門(mén)假日接待游客人數(shù)的時(shí)候，又盡量往少里說(shuō)，這一多一少，可能就是每天游客接待量幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)的差別。這就是為什么景區(qū)宣稱(chēng)自己接待的游客沒(méi)有超過(guò)最大承載量，但是景區(qū)內(nèi)仍舊人山人海，游客體驗(yàn)糟糕的原因。
所以要想從根本上解決問(wèn)題，一是要在核定景區(qū)最大承載量時(shí)綜合考慮空間、設(shè)施、生態(tài)、社會(huì)等因素，確?？茖W(xué)性和可信度，既要顧及景區(qū)利益，同時(shí)又不給景區(qū)留下“耍小聰明”的空間；二是盡快明確權(quán)責(zé)關(guān)系與問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)“超載超限”景區(qū)進(jìn)行處罰與問(wèn)責(zé)，該摘星摘星，該停業(yè)整頓就停業(yè)整頓，以此來(lái)保障最大承載量等相關(guān)法律法規(guī)得到不打折扣的落實(shí)。
