安徽撤分巢湖：公務(wù)員觀望 民間心理認(rèn)同待培養(yǎng)
時間：2011-08-25 09:30:49
來源：新華網(wǎng)
地級巢湖市已從安徽版圖消失，一分為三，進(jìn)入合肥、馬鞍山和蕪湖的懷抱。
8月22日，安徽省發(fā)布這一消息。目前相關(guān)公職人員的安排方案尚未出臺，公務(wù)員們在觀望并存有憂慮。居民生活被認(rèn)為不會受很大影響。按規(guī)劃，居民將按各自劃入地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)享受待遇。
對于撤銷巢湖，安徽省解釋稱目前安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在中心城市規(guī)模偏小、劃江而治等問題。
在此之上，合肥被兩大經(jīng)濟(jì)圈“挾持”，西有武漢東有南京，尷尬已久。這次區(qū)劃調(diào)整，被認(rèn)為將有助形成“大合肥經(jīng)濟(jì)圈”。
8月23日晨，巢湖的出租司機(jī)周之來，將車載收音機(jī)調(diào)到了他習(xí)慣的頻道，他習(xí)慣在開車時聽巢湖人民廣播臺。
“巢湖的播音員聲音我都能聽出來。”周之來稱，不過這一次，傳來的是陌生的聲音，播放的是合肥市的消息。
這一天，周之來和其他一些巢湖人都曾說了一句話“巢湖沒了”。
8月22日，安徽省宣布撤銷地級巢湖市，調(diào)整其下轄的四縣一區(qū)。在原市政府所在地居巢區(qū)，設(shè)立縣級巢湖市，由合肥市代管，安徽省直轄；廬江縣劃歸合肥市；含山縣、和縣（不含沈巷鎮(zhèn)）劃歸馬鞍山市；無為縣與和縣的沈巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖市。
安徽此舉，媒體解讀為做大合肥。據(jù)了解，調(diào)整之后，合肥市面積擴(kuò)大40%，轄４區(qū)１市４縣，并將巢湖納為“內(nèi)湖”，向“區(qū)域性特大城市”邁進(jìn)一大步。
【背后】
巢湖成經(jīng)濟(jì)洼地
在安徽原有的17個地級市中，巢湖市經(jīng)濟(jì)水平相對落后，與周邊的合肥市、馬鞍山市、蕪湖市相比，成為經(jīng)濟(jì)洼地。
地級市巢湖，存在了12年。
1999年，安徽省撤銷巢湖地區(qū)及縣級巢湖市，設(shè)立地級巢湖市。巢湖市位于安徽省中部。根據(jù)民政部公布的數(shù)字，1995年至2000年間，全國市級城市增加了近400個。巢湖市便是這期間設(shè)立。當(dāng)時學(xué)界不乏反對意見，認(rèn)為該市并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然形成，有拔苗助長之嫌。
坊間傳言，在巢湖市設(shè)立的第三個年頭，安徽省就曾動過撤銷的念頭，終未實(shí)施。
與“低洼”中的巢湖市相鄰的合肥，近些年則左突右沖，尋求發(fā)展。
安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授江三良介紹，合肥曾提出過與淮南、六安等市進(jìn)行同城化發(fā)展。她認(rèn)為，與淮南、六安相比較，巢湖市反倒是合肥謀求發(fā)展的更好伙伴。
“通江達(dá)海對合肥市的發(fā)展比較重要。”江三良認(rèn)為，經(jīng)由淝河抵巢湖，再由巢湖入長江是比較好的途徑。
在這條通江達(dá)海的途徑上，巢湖顯得至關(guān)重要。巢湖是中國第五大淡水湖，其面積的70%左右由原地級巢湖市所轄，其余由合肥市所轄。
巢湖對于兩市居民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都至關(guān)重要。不過在開發(fā)與治理上，兩市各自為戰(zhàn)，存在諸多協(xié)調(diào)問題。
據(jù)了解，安徽省方面認(rèn)為，在安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中心城市規(guī)模較小，政區(qū)規(guī)模差距較大，劃江而治等問題凸顯，水系特別是巢湖的管理體制不順，對現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已形成很大制約。
安徽省民政廳負(fù)責(zé)人在接受新華社采訪時說，通過此次行政區(qū)劃調(diào)整，將巢湖主要流域集中于合肥市，并設(shè)立專門的巢湖管理機(jī)構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、治理和管護(hù)。有利于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
2010年，合肥提出要建立“區(qū)域性特大城市”。同年全國兩會期間，安徽省人大代表團(tuán)議案提出行政區(qū)劃調(diào)整。
此后，在原巢湖市的機(jī)關(guān)單位中，“撤銷”的傳言便開始流傳。經(jīng)過一年多調(diào)研，國務(wù)院批復(fù)同意《關(guān)于撤銷巢湖市及有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整的請示》。
【人事】
公職人員觀望變化
8月23日早晨7時許，原巢湖市居巢區(qū)政府門前，聚集了上百市民，其中不乏市直機(jī)關(guān)及其下屬事業(yè)單位工作人員。
居巢區(qū)已改為縣級巢湖市。當(dāng)日上午，合肥市委書記孫金龍、市長吳存榮出席縣級巢湖市領(lǐng)導(dǎo)干部會議，并為縣級巢湖市成立揭牌。
“我們就是來看看熱鬧?！币幻趫龅闹心昴凶诱f。當(dāng)被問及是否在市直機(jī)關(guān)工作，他笑言，對于以后工作“聽安排”。
據(jù)介紹，此次撤銷地級巢湖市，全部工作由安徽省委、省政府統(tǒng)籌，行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由省委書記張寶順掛帥。
23日上午，在巢湖市領(lǐng)導(dǎo)干部會議現(xiàn)場外，一名市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員稱，想打聽打聽工作到底怎么安排。
同一時間，原巢湖市政府門可羅雀。原市政府大門兩側(cè)的市委、市政府的匾牌已經(jīng)在8月22日下午摘下。人員進(jìn)出市政府大院，保安亦不阻攔。各辦公樓內(nèi)，有工作人員在進(jìn)行物品搬運(yùn)。
“如果你早些日子來，我的工作是接待你，但現(xiàn)在，市委宣傳部已經(jīng)不存在了?！币幻┞毘埠形麄鞑康墓ぷ魅藛T說，原來的各部門都叫工作組了，正忙著開會研究、落實(shí)安置方案。
對于原巢湖市干部職員的分流方案具體內(nèi)容，該工作人員及原居巢區(qū)委宣傳部副部長汪明華均表示，由省里統(tǒng)籌，還不清楚。
坊間傳言，原巢湖市委書記陳強(qiáng)將調(diào)任省委副秘書長；原巢湖市長張飛飛，將調(diào)任馬鋼黨委書記。此傳言未得證實(shí)。
對于原巢湖市公務(wù)員的分流方案，至今尚未公布，坊間傳言甚多。
網(wǎng)友“劉水天一色”在巢湖吧中發(fā)帖稱，8月22日晚的會議上看到了文件，公務(wù)員處級、科級及以下分流至省直單位、合肥、蕪湖、馬鞍山和縣級巢湖市，愿意到省內(nèi)其他市的也可安置。正處級原則上安排實(shí)職。事業(yè)單位全部由合肥市接收；機(jī)關(guān)工勤人員全部由合肥市接收；50周歲以上或滿30年工齡的可自愿提前退休或離崗；縣級巢湖市暫定編制1500人……
對于這份方案，官方未予證實(shí)。原巢湖市委宣傳部工作人員說，“只是網(wǎng)上的說法而已”。
相比公務(wù)員，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員更加焦慮。有人稱“事業(yè)編制人員原地待命，留在縣級巢湖市；聘用人員，根據(jù)最初簽訂聘用合同的時限，合同到期后，自動解除原合同關(guān)系，不再聘用。”
安徽省民政廳負(fù)責(zé)人對媒體稱，干部職員的安排總體將是“人隨事走、編隨人走，對口安排、職級不變”。
8月23日中午11點(diǎn)半，數(shù)輛警車、巴士由原居巢區(qū)政府駛出?？h級巢湖市的揭牌儀式在會場內(nèi)已結(jié)束，圍觀者怏怏散去。一名約40歲的圍觀者說“政治前途算是沒了”。
【民間】
心理認(rèn)同待培養(yǎng)
原巢湖市街頭，對于巢湖被分拆，市民反應(yīng)相對平靜。
8月23日下午，等公交車的趙先生說，“沒就沒了，咱老百姓還是該咋生活就咋生活?！?br />
安徽省委、省政府在工作安排中要求，原地級巢湖市的干部職工、離退休人員的津補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民的各項(xiàng)社會保障，原則上按劃入地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，并于9月1日起執(zhí)行。
因合肥、馬鞍山、蕪湖三市的經(jīng)濟(jì)水平高于原巢湖市，原巢湖居民享受的社保等待遇或會有所提高。
不過，巢湖人王先生擔(dān)心，調(diào)整之后，原居巢區(qū)由市中心地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏实倪吘壙h，新的縣級居巢市受到輕視。他說，即便是在原地級巢湖市內(nèi)部，各縣之間也存在“平等”問題。廬江縣、含山縣也有人埋怨原巢湖市在發(fā)展中對其重視不夠。
王先生還提到了心理認(rèn)同的問題。他說巢湖的方言與蕪湖市接近，心理認(rèn)同上更趨近蕪湖。
安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授江三良認(rèn)為，行政拆分造成心理認(rèn)同感出現(xiàn)落差，是正常現(xiàn)象，并不會造成很大的影響。“合肥初為省會時，在各方面均不如安慶，心理認(rèn)同度并不高，但經(jīng)過多年的發(fā)展，大家也慢慢習(xí)慣了?！彼J(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展之后，外部環(huán)境的改變會變?yōu)樾睦韮?nèi)部的認(rèn)同。
江三良分析認(rèn)為，合肥日后發(fā)展，重心向縣級巢湖市方向轉(zhuǎn)移的可能性很高。巢湖、長江是合肥市進(jìn)一步發(fā)展的強(qiáng)力依托。因此縣級巢湖市不會被輕視。
令江三良擔(dān)憂的，是近期市場的一些反應(yīng)。她提到，以房地產(chǎn)為例，原巢湖市的廬江縣、居巢區(qū)并入合肥后，是否會受到限購影響；原居巢區(qū)由原市中心區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏适械乩砩系倪吘壍貐^(qū)，是否會影響樓房交易量。這些都還有待看進(jìn)一步發(fā)展。
【影響】
“吸血”還是“輻射”
原地級巢湖市的分拆，最大受益者被認(rèn)為是合肥市，坊間有說法“合肥又在吸血了”。
在安徽省內(nèi)部常有“合肥吸血”的爭論———合肥是聚全省資源得以發(fā)展的，合肥的發(fā)展是以犧牲其他城市經(jīng)濟(jì)為代價的。
在江三良看來，所謂“吸血”就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中極化的過程。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先有極化效應(yīng)，再有輻射效應(yīng)。通俗說，先有“帶頭大哥”，再跟著他“喝酒吃肉”。合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，還沒能夠充分將好處“輻射”給周邊地區(qū)。她認(rèn)為，隨著發(fā)展，合肥市給鄰居們帶來的好處將有所增長。
目前，合肥市西鄰武漢、東鄰南京兩大經(jīng)濟(jì)圈。其中，南京經(jīng)濟(jì)圈的推進(jìn)已有多年。馬鞍山、蕪湖、原巢湖都有東向南京的趨勢，尤以前兩者為主，經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。合肥市的發(fā)展前景看起來并不順暢，省外有其他經(jīng)濟(jì)圈的競爭，省內(nèi)作為中心城市的“首位度”又面臨挑戰(zhàn)。
安徽省政府參事王傲蘭在接受媒體采訪時稱，一旦合肥地位不保，安徽省內(nèi)經(jīng)濟(jì)凝聚力將下降。原巢湖市的分拆，對于鞏固合肥市的地位，加強(qiáng)合肥經(jīng)濟(jì)輻射，凝聚馬鞍山、蕪湖都有作用。
江三良認(rèn)為，合肥經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展成本低，將吸引部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到此發(fā)展，這也有利于理順南京經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。“南京、武漢、合肥三市并不存在特別大的差距，誰成為NO.1還不好說。”
□本報記者 張晗 安徽報道
