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2025年07月19日
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中國(guó)證券報(bào)記者日前了解到，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化已得到高層一致認(rèn)可。有關(guān)部門正積極籌備召開(kāi)全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這次會(huì)議將是一次新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)。從啟動(dòng)城鎮(zhèn)化以來(lái)，這是首次在全國(guó)范圍內(nèi)召開(kāi)的高級(jí)別城鎮(zhèn)化專項(xiàng)會(huì)議。
為準(zhǔn)備這次會(huì)議，發(fā)改委正牽頭制定《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，多地也在積極制定并陸續(xù)推出城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取成為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)樣本地區(qū)。分析人士稱：“先行先試往往意味著巨大的政策紅利。”浙江日前開(kāi)展的“撤鎮(zhèn)設(shè)市”吹響了加快新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程的號(hào)角。
會(huì)議有望明年召開(kāi)
業(yè)內(nèi)人士表示，新型城鎮(zhèn)化到底新在哪里？這需要頂層設(shè)計(jì)，以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。“這次會(huì)議最遲明年兩會(huì)前后召開(kāi)。”
這次會(huì)議將著重討論在中西部一些發(fā)展條件較好地區(qū)，加快培育新的城市群、形成新的增長(zhǎng)極。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿Γ玫匕l(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。
分析人士稱，這次會(huì)議將重點(diǎn)討論以下四個(gè)問(wèn)題。一是土地利用問(wèn)題。人多地少是我國(guó)城鎮(zhèn)化最大制約因素。二是戶籍改革問(wèn)題。各類城市如何根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)制定農(nóng)民工落戶條件，實(shí)行差別化戶籍政策，需做進(jìn)一步研究探索。三是資源支撐問(wèn)題。能源資源不足是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情。四是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。主要討論如何在城鎮(zhèn)居民中推廣綠色生活方式和消費(fèi)模式。
“召開(kāi)這次會(huì)議是為解決推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題。”業(yè)內(nèi)人士告訴中國(guó)證券報(bào)記者，這次會(huì)議尤其要落實(shí)如何推進(jìn)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。
比如，各地在大張旗鼓進(jìn)行城鎮(zhèn)化同時(shí)面臨的一個(gè)頗為尷尬的現(xiàn)實(shí)是，眾多縣級(jí)市要建超高層寫字樓、大搞“城市綜合體”。另有一些城市以加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程為幌子，以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費(fèi)為目的，大搞擴(kuò)城、造城運(yùn)動(dòng)。
業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，尤其在當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”壓力下，地方政府很可能打著城鎮(zhèn)化旗號(hào)，大搞房地產(chǎn)投資和建設(shè)。更加令人不安的是，在明年地方政府完成換屆后，新一輪大干快上可能上演。
分析人士認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)依靠“軟設(shè)施”、下“硬功夫”。這次會(huì)議將強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)居民人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會(huì)保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。
地方積極籌備方案
為成為全國(guó)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，在這次會(huì)議前，多地希望報(bào)送的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案能獲有關(guān)部門認(rèn)可，以在試點(diǎn)中能獲更大傾斜。
在日前召開(kāi)的浙江省小城市培育試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上傳出消息，浙江初步考慮建立小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)單列制度，爭(zhēng)取國(guó)家在浙江率先開(kāi)展“撤鎮(zhèn)設(shè)市”試點(diǎn)。
對(duì)把浙江作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，先行地區(qū)肯定易于得到有關(guān)部門更多的政策紅利和支持，在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)涉及審批權(quán)、稅收和決策權(quán)等具體內(nèi)容。一旦升級(jí)為市，意味著地方政府決策權(quán)增加，對(duì)地方發(fā)展有著不可替代的作用。新的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)必然在一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批上得到明顯政策傾斜。
觀察人士說(shuō)，未來(lái)一段時(shí)間，各地城鎮(zhèn)化方案將層出不窮，但會(huì)各有側(cè)重。尤其是目前在城鎮(zhèn)化率明顯偏低的廣大中西部地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化方案也在急速推進(jìn)中。
