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2025年07月19日
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城市化網(wǎng)訊 使農(nóng)民從制度層面融入城鎮(zhèn)，戶籍制度改革是最核心的命題。原重慶市發(fā)展改革委員會副主任、城市委員會委員徐強詳細(xì)講述了重慶戶改讓農(nóng)民在離開土地的過程中“穿衣”進(jìn)城、風(fēng)風(fēng)光光融入城市生活。
據(jù)了解，2010年8月，重慶戶改正式開始實施，確立了“三分”的總體思路，即：分階段推進(jìn)，分群體實施，分區(qū)域布局。原重慶市發(fā)展改革委員會副主任徐強說：“戶改分兩個階段，2010-2011年，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%。2012-2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，到2020年非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，形成自由互通、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。”
分群體實施過程中，戶籍制度改革率先在有條件的重點群體中實施，優(yōu)先解決有條件農(nóng)民工及新生代、歷史遺留戶籍兩類七種重點群體的戶籍問題。同時，按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，適當(dāng)放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，通過規(guī)范設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人口在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系合理分布、使戶籍轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)體系漸進(jìn)、分布合理的良性發(fā)展態(tài)勢，避免人口蜂擁進(jìn)入大城市。
重慶戶籍改革過程中，確立了“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展”的原則，同步推進(jìn)了“1+3”系列政策，即：一個戶籍制度改革意見加上土地、社保和戶口遷移三個配套文件，并提出“1+N”的配套政策體系。在土地、社保、教育、醫(yī)療、住房等配套政策方面實行3年過渡、3年保留、5項納入的“335”政策。
徐強說：“對農(nóng)村土地設(shè)置設(shè)定3年過渡期，允許轉(zhuǎn)戶居民3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地和承包地的使用權(quán)及收益權(quán)。允許農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后繼續(xù)保留農(nóng)村林地使用權(quán)，原戶籍地計劃生育政策、農(nóng)村種糧直補、農(nóng)機具直補等與土地相關(guān)的各項補貼共3項權(quán)益，最大限度地保障轉(zhuǎn)戶居民的利益。同時，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，在就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療五大保障上實現(xiàn)一步到位5項納入。”
為此有媒體報道稱，重慶戶改開啟了戶籍的“破冰之旅”。
