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2025年07月19日
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新思路：雙轉(zhuǎn)移
“近幾年來(lái)，珠三角的優(yōu)勢(shì)明顯削弱，長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈迎頭趕上。因此，為了繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)力，廣東不得不推出珠三角一體化計(jì)劃。”接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪的部分專家認(rèn)為，珠三角實(shí)施一體化其實(shí)有迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于多元化的原因。
于是，“如何破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題，繼續(xù)保持領(lǐng)頭羊地位”就成了擺在珠三角執(zhí)政者們面前的難題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，一種新思路被提到領(lǐng)導(dǎo)者面前：用產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的“雙轉(zhuǎn)移”沖破行政疆界，推動(dòng)區(qū)域的聯(lián)系、對(duì)接和一體化。
以廣東韶關(guān)為例，一直以來(lái)，韶關(guān)主要承接?xùn)|莞和中山等珠三角城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“此前由于交通條件限制，韶關(guān)招進(jìn)來(lái)的產(chǎn)業(yè)不多。但在雙轉(zhuǎn)移推動(dòng)下，交通條件明顯改善，進(jìn)駐的產(chǎn)業(yè)不斷增多。”韶關(guān)市政府政研室主任謝祥騰告訴記者，“這兩年韶關(guān)一直保持兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，超過(guò)全省平均水平。如果單靠我們自身，實(shí)現(xiàn)不了這樣的增長(zhǎng)”。
“珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加快，不僅大幅提升了珠三角地區(qū)的整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也進(jìn)一步提升了珠三角對(duì)環(huán)珠三角地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。”廣東省政府秘書長(zhǎng)、省規(guī)劃綱要辦主任唐豪介紹。
“按照《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，珠三角將分三步走：一年開(kāi)好局，四年大發(fā)展，十年大跨越。”廣東省政府發(fā)展研究中心副主任汪一洋認(rèn)為，《綱要》實(shí)施一年，已取得初步成效。目前第一步目標(biāo)已經(jīng)完成，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)始，形成珠三角經(jīng)濟(jì)一體化，前景很廣闊。
對(duì)于珠三角一體化下一步的發(fā)展，廣東省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松認(rèn)為，珠三角城鎮(zhèn)群只有成為世界級(jí)的城市群，才能夠吸引更加高端的資源，促進(jìn)更加高級(jí)的發(fā)展，這是一體化的意義。
宋勁松認(rèn)為，廣東未來(lái)的發(fā)展方向主要包括三個(gè)方面：一是推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展低能耗、低排放、低污染的綠色經(jīng)濟(jì)，通過(guò)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是推進(jìn)新型城市化，形成高集聚、高效能、高質(zhì)量的城市發(fā)展模式，促進(jìn)城市服務(wù)職能提升，推進(jìn)需求增長(zhǎng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距；三是促進(jìn)區(qū)域一體化，特別是要通過(guò)建立區(qū)域的共同制度，讓區(qū)域內(nèi)人人享受不同城市的服務(wù)和資源。
“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”和“行政壁壘”
珠三角要成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勁的增長(zhǎng)極，最被詬病的現(xiàn)實(shí)背景就是“產(chǎn)業(yè)高度同構(gòu)”現(xiàn)象。
“解決珠三角產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的主要著眼點(diǎn)在于提高增量，而存量很難調(diào)整。《規(guī)劃》主要意圖是通過(guò)加快一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變整個(gè)珠三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。” 參與《規(guī)劃》制定的廣東社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)成建三說(shuō)。
廣東社科院現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究所學(xué)者姚立認(rèn)為，珠三角一體化最突出的“短板”就是行政壁壘。破解之道就是政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)，提供公共服務(wù)、公共管理和公共產(chǎn)品。在一些方面適當(dāng)放權(quán)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，讓市場(chǎng)來(lái)配置資源。
事實(shí)上，長(zhǎng)三角一體化牽涉到江浙滬三個(gè)省市，相對(duì)而言實(shí)施難度大，而廣東省重視協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是珠三角一體化的最大優(yōu)勢(shì)。此外，珠三角的一體化也先走了一步，市場(chǎng)成熟度相對(duì)更受認(rèn)可。
“珠三角城市群有一些特殊的地方，就是單一的省級(jí)行政區(qū)，三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，緊鄰兩個(gè)特別行政區(qū)，它是發(fā)散式、多中心、獨(dú)特的城市群格局，創(chuàng)新活躍，參與國(guó)際分工程度深，普遍受到空間容量制約，具有整合提升的內(nèi)在動(dòng)力，整合力度近年不斷加大。” 深圳市政府辦公廳副主任聶新平認(rèn)為，珠三角城市群在我國(guó)城市群里面積最小，人口規(guī)模也比較小，其功能還有很大的提升空間。
