時間：2011-03-07 09:20:22
來源：解放牛網(wǎng) 解放日報 作者：本報特派記者張駿 柳田
從47.5%提高到51.5%，這是“十二五”規(guī)劃綱要給出的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)。雖然只有4個百分點，卻一步跨過了“中線”。
“城鎮(zhèn)化不光要關(guān)注推進速度，更重要的是提高運行的質(zhì)量?！痹谡f(xié)會場中，許多委員提出城鎮(zhèn)化進程不單純是城市的擴張，更應(yīng)該關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活水平提高，還應(yīng)使城鎮(zhèn)化的成果惠及農(nóng)民工，使他們真正成為市民。在5日舉行的政協(xié)首場記者會上，5位政協(xié)委員再次強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)需要協(xié)調(diào)發(fā)展。不少委員也通過提案和大會書面發(fā)言對城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了建議。
小城鎮(zhèn)建設(shè)：補城鎮(zhèn)體系布局“短板”
有序推進城市化，首先要考慮全國的城市布局。王健林委員指出，現(xiàn)在有上百個城市提出要建國際性大城市，有很多城市提出要建中國的“中心城市”。但是“大城市化”的布局可能由于資源、吸納勞動力能力的限制，導(dǎo)致城市“消化不良”，引發(fā)城市病。
小城鎮(zhèn)具有上連城市、下連農(nóng)村的特殊優(yōu)勢。“小城鎮(zhèn)會成為未來五年我國推進城鎮(zhèn)化的重要力量?！崩畛少F委員提出，在發(fā)揮大城市吸納人口這個功能的同時，應(yīng)更多重視中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，把中小城市和小城鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)民的一個“主戰(zhàn)場”。
透過一組數(shù)據(jù)就能清晰地看出小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?。按?zhèn)區(qū)人口排序的前1000名強鎮(zhèn)，雖然數(shù)量僅占全國小城鎮(zhèn)的5.2%，但卻創(chuàng)造了全國62%的財政收入，吸納外來人口占到總數(shù)的49.6%。
近些年，我國建制鎮(zhèn)雖有所發(fā)展，但集聚帶動能力仍然偏弱，不同地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡?！靶〕擎?zhèn)建設(shè)滯后，成為我國城鎮(zhèn)體系布局的短板。”徐輝委員在提交大會的發(fā)言中提出，應(yīng)以培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點，努力增強小城鎮(zhèn)的吸引力、集聚力和輻射力。按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則，打造特色鎮(zhèn)，做大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集。
“以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化加速工業(yè)化?！毙鞎蕴m委員在“積極推進城鎮(zhèn)化進程”的大會書面發(fā)言中，也提出要以產(chǎn)業(yè)布局帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，同時注意提高城鎮(zhèn)資源利用效率，走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
產(chǎn)業(yè)集聚的同時，還應(yīng)加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。徐輝委員指出，應(yīng)加大公共設(shè)施的引入，提高管理水平，通過建設(shè)宜居的中小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移。
“拆村并點”：尊重農(nóng)民意愿是底線
新農(nóng)村建設(shè)，土地向集約化方向流轉(zhuǎn)，因此出現(xiàn)“拆村并點”現(xiàn)象。全國政協(xié)委員李成貴認(rèn)為，對于這種現(xiàn)象，需要有理性、清醒的認(rèn)識。在一個合理科學(xué)的規(guī)劃下，有序推進農(nóng)民的集中居住是符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的，是一種內(nèi)生性的變化。“傳統(tǒng)的星羅棋布的村莊是跟傳統(tǒng)農(nóng)耕文明相適應(yīng)的，不便與現(xiàn)代文明對接。”但有的地方在這個過程中有些激進，“只盯著農(nóng)民的土地，就是宅基地和村莊建設(shè)用地”，這也是錯誤的。
“18億畝耕地的紅線不能破。”李成貴委員說，“拆村并點”建立新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)遵循幾條原則：一是要充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民選擇。有些村莊是幾百年甚至上千年形成的，短時間內(nèi)讓農(nóng)民“上樓”可能帶來很多問題，生活方式變了，生產(chǎn)方式?jīng)]變，就會出現(xiàn)很多問題。所以尊重農(nóng)民意愿是底線。另外，拆遷并居出來的土地歸農(nóng)民，土地所得的絕大部分收入也應(yīng)該歸農(nóng)民。
在談到土地被征遷后農(nóng)民的生計問題時，吳焰委員認(rèn)為，中國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化不僅僅是農(nóng)民居住形態(tài)的變化，還將帶來農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的改變?！稗r(nóng)民沒有土地，如果今后又把征拆補償費消耗掉，將會產(chǎn)生極大的風(fēng)險和隱患?！眳茄嬲f，農(nóng)民土地被征遷后，一定要建立相應(yīng)的保障機制，政府、開發(fā)商和農(nóng)民可從土地收益中拿出一部分資金，共同建立農(nóng)民的個人賬戶，等被征遷的農(nóng)民五六十歲之后，再定期發(fā)放養(yǎng)老保險。
進城農(nóng)民工：讓他們有尊嚴(yán)地生活
城鎮(zhèn)化的成果，應(yīng)當(dāng)真正惠及進城的農(nóng)民工。
“這些年來，空間的城市化遠(yuǎn)超過了人口城市化，從這個意義上說，我們的城鎮(zhèn)化水平還沒那么高。”蔡繼明委員說， “十二五”期間要特別著力于解決已經(jīng)進城務(wù)工半年以上、有穩(wěn)定勞動關(guān)系的進城務(wù)工農(nóng)民，將他們逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?
王健林委員提出，中國城市化進程如果不能解決農(nóng)民工的問題，是做不好的。要提高城鎮(zhèn)化的運行質(zhì)量，就要解決農(nóng)民工的問題，讓他們有尊嚴(yán)地生活?！稗r(nóng)民工目前成了中國經(jīng)濟快速發(fā)展當(dāng)中最失落的一個階層，城鎮(zhèn)化的好處享受不到，很多人從農(nóng)村出來以后地也沒有了。”王健林認(rèn)為，首先要解決農(nóng)民工流動當(dāng)中的身份問題，能享受保險、得到與市民同等的待遇。
在談到農(nóng)民工住房問題時，王健林委員認(rèn)為，目前房價很難降到農(nóng)民工買得起的地步，保障房目前階段還是以戶籍為主，真正惠及到農(nóng)民工還有很長一段時間，農(nóng)民工進城還是應(yīng)該以租為主。 （本報北京3月6日專電）
