十二五居民收入增幅將與GDP同步 十二大預(yù)期性指標(biāo)
時間：2011-03-07 09:32:12
來源：上海證券報 作者：盧曉平 涂艷
“十二五”規(guī)劃綱要草案當(dāng)中，最吸引人注意的提法就是GDP年均增長7%，這一預(yù)期性目標(biāo)比“十一五”規(guī)劃下降了0.5%。按照規(guī)劃綱要草案，到2015年，國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)55.8萬億元，超過50萬億元。
“這說明國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)向上出現(xiàn)重大變化，下決心從更多追求經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，轉(zhuǎn)向更加重視居民收入的提高。”全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。
這樣的提法是在過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的。改革開放30多年來我國經(jīng)濟(jì)平均增長9.9%，“十一五”時期GDP年均增長11.2%，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期之一。但同時，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性的問題仍然存在，結(jié)構(gòu)失衡問題日益突出，資源環(huán)境的壓力也越來越大。
數(shù)據(jù)顯示，我國目前經(jīng)濟(jì)總量占全球比重不到1/10，但消耗的鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等資源卻占到全球1/3左右甚至更高，排放污染物規(guī)模也很大。因此，適當(dāng)放慢發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量和水平，將利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期可持續(xù)性。
專家指出，從“十一五”情況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量指標(biāo)完成得比較好，甚至提前、超額完成，但結(jié)構(gòu)性指標(biāo)卻并未全部完成，因此，將GDP年均增速降至7%，可以使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有質(zhì)量。
預(yù)期性指標(biāo)之二 服務(wù)業(yè)增加值占比增至47%
按照“十二五”規(guī)劃綱要草案，服務(wù)業(yè)增加值比重2015年達(dá)到47%，年均增長4%。要達(dá)到這一目標(biāo)，未來五年服務(wù)業(yè)增速要高于過去五年，這對于服務(wù)業(yè)來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，有利于改變當(dāng)前服務(wù)業(yè)占比過低，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀。
中國社科院財貿(mào)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究室主任夏杰長認(rèn)為，“十二五”期間，服務(wù)業(yè)將迎來難得機(jī)遇，因?yàn)楹暧^政策環(huán)境有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的深度和廣度將加速拓展，城市化進(jìn)程明顯加快拓展了服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，城鄉(xiāng)居民收入提高帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)需求的增加。
“到十二五期末，我國將迎來服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代。” 夏杰長說。
盡管機(jī)遇良好，但服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。“十一五”規(guī)劃提出，到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重要達(dá)到43.5%，但從目前情況來看，這一目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的43.4%，到了2010年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重反而下降到43%，離“十一五”規(guī)劃目標(biāo)仍有0.5%的差距。
民進(jìn)中央建議，應(yīng)把促進(jìn)中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級作為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要方向和重要內(nèi)容。建議加強(qiáng)體制和政策支持力度，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力，把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展列入對地方政府政績考核的指標(biāo)體系中；從財政收入中提取生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展；鼓勵和引導(dǎo)外資、民營資本投資生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
預(yù)期性指標(biāo)之三 城鎮(zhèn)化率提高到51.5%
“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，未來五年，城鎮(zhèn)化率要從2010年底的47.5%提高到51.5%。也就是說，到2015年，將有一半多的人生活、工作在城鎮(zhèn)。
照此速度，到2030年，我國城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到65%左右，城鎮(zhèn)新增人口3億多，這將為消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大持久的動力。
專家指出，我國拉動內(nèi)需增長的最大動力是城鎮(zhèn)化，促進(jìn)發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，將成為“十二五”城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重頭戲，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口。
全國政協(xié)委員李國祥表示，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動GDP增長1.5個百分點(diǎn)；每增加一個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元的建設(shè)投資。
值得注意的是，規(guī)劃綱要草案同時提出，城鎮(zhèn)化率需要穩(wěn)妥地推進(jìn)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。這實(shí)際上也是根據(jù)近年來城鎮(zhèn)化過程中的問題提出的，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，大城市人口急劇膨脹，交通、環(huán)境壓力日益增大，中小城市由于難以吸引人才和資金，發(fā)展速度緩慢，城鎮(zhèn)化過程中也加劇了地區(qū)的不平衡。
農(nóng)業(yè)問題專家韓俊提醒，農(nóng)民工市民化首先要解決就業(yè)問題，必須以增加就業(yè)為前提，如果盲目地增加城鎮(zhèn)人口，會導(dǎo)致過度的城鎮(zhèn)化，造成進(jìn)城農(nóng)民的貧困化。
預(yù)期性指標(biāo)之四 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)
增加就業(yè)被放在了“十二五”期間國家著力改善民生的突出位置。“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)期性指標(biāo)到2015年控制在5%以內(nèi)。
政府工作報告中提出，今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一即是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
專家認(rèn)為，就業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、改善民生都有很大作用。沒有就業(yè)就沒有收入，沒有收入民生的改善就無從談起。同時人民就業(yè)如果不能得到很好解決，就容易出現(xiàn)社會問題。
人力資源和社會保障部部長尹蔚民在近日召開的全國就業(yè)工作座談會上透露，今后五年城鎮(zhèn)勞動力供求缺口每年將達(dá)到1300多萬，比“十一五”期間壓力更大。可見，我國勞動力不是總量不足，而是總量過剩，需要政府大力拓展就業(yè)空間。
國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平3月6日稱，“十二五”期間，要采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計地擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，特別是要重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問題。
預(yù)期性指標(biāo)之五 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率大于7%
“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，今后五年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增長率大于7%。這一指標(biāo)與“十二五”規(guī)劃的GDP增速同步。
與“十一五”設(shè)定的指標(biāo)相比，“十二五”規(guī)劃綱要草案將年均經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)從7.5%降低至7%，將城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標(biāo)從5%提升至7%以上。
專家指出，長期以來，五年規(guī)劃（計劃）中居民收入增速目標(biāo)明顯低于經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，而此次，居民收入的增幅和GDP增幅同步是一個歷史性進(jìn)步。
數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率為9.7%，而在此期間，我國GDP年均增速大于11.2%，遠(yuǎn)高于前者。
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在作政府工作報告時說，我們要努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，全面改善人民生活。而將城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率提高則正體現(xiàn)了國家改善民生的決心。
全國人大代表、東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德認(rèn)為，此舉是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。今后中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立在內(nèi)需特別是居民消費(fèi)基礎(chǔ)之上，要啟動消費(fèi)引擎，必須加快提高居民收入的增速。
預(yù)期性指標(biāo)之六 農(nóng)村居民人均純收入年均增長高于7%
“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，今后五年間農(nóng)村居民人均純收入年均增長的預(yù)期性指標(biāo)為高于7%，與城鎮(zhèn)居民收入增長同步。
國務(wù)院總理溫家寶在明確“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)時提出，要讓農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入速度一樣超過7%，這意味著農(nóng)民收入增長要加速，城鄉(xiāng)居民收入差距不再明顯擴(kuò)大。
“十一五”期間，農(nóng)村居民人均純收入年均增長為8.9%，明顯低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距的趨勢，加大了收入分配不均衡的矛盾。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個突出問題是農(nóng)村居民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大的態(tài)勢，這種格局嚴(yán)重制約著我國擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也可能會拖全面小康社會建設(shè)的后腿。
全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文表示，“十二五”時期中央會采取更有力的措施應(yīng)對城鄉(xiāng)差距，所以“十二五”期間農(nóng)民的收入增長可能會出現(xiàn)一個拐點(diǎn)，就是城鄉(xiāng)差距從擴(kuò)大到停止擴(kuò)大，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民之間的收入差距逐漸縮小。
預(yù)期性指標(biāo)之七 人均預(yù)期壽命提高1歲
“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，作為預(yù)期性指標(biāo)之一，到2015年，我國人均預(yù)期壽命將提高1歲。“人均預(yù)期壽命”首次成為我國五年規(guī)劃綱要預(yù)期性指標(biāo)之一。
多位政協(xié)委員表示，此指標(biāo)充分說明政府制定“十二五”規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)更注重民生，是最大的亮點(diǎn)。全國人大常委、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會主任、民盟中央收入分配改革調(diào)研組成員鄭功成表示，這是最具綜合意義的民生指標(biāo)，意味著我國從單向應(yīng)急保民生走向全面綜合改善民生。
據(jù)專家介紹，人均預(yù)期壽命是衡量一個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的國際通用指標(biāo)，反映一個社會人民生活質(zhì)量的高低。
鄭功成表示，政府工作報告中提出加快完善社會保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度全覆蓋，政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上，正是實(shí)現(xiàn)該指標(biāo)的具體惠民措施，也是重要保障。此外，政府工作報告還提出今年“新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由120元提高到200元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元”的具體措施。
預(yù)期性指標(biāo)之八 每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件
“十二五”規(guī)劃綱草案要中提出，至2015年，每萬人口發(fā)明專利擁有量要從2010的1.7件提高至3.3件，年均增長率為1.6%。這充分體現(xiàn)了國家重視科技發(fā)展，鼓勵自主創(chuàng)新。
專家表示，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城市化深入發(fā)展時期，以往依靠高投入、高耗能的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，“十二五”時期要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。更多依靠科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是世界科技發(fā)展和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。
“十二五”期間，我國提出要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，迫切需要鼓勵自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力、輻射帶動能力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。
對此，有關(guān)專家表示，作為預(yù)期性指標(biāo)之一，每萬人口發(fā)明專利擁有量的提升恰恰就契合了這一點(diǎn)。
預(yù)期性指標(biāo)之九 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增加4500萬
作為預(yù)期性指標(biāo)之一，“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，至2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增加4500萬。這一目標(biāo)值與“十一五”目標(biāo)相比并沒有增加，但“十一五”城鎮(zhèn)新增就業(yè)實(shí)際落實(shí)人數(shù)為5771萬，超過目標(biāo)值。
對于“十二五”目標(biāo)未有改變，且少于“十一五”實(shí)際新增數(shù)的問題，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明表示，這應(yīng)該與“十二五”年均經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下調(diào)一個百分點(diǎn)至7%有關(guān)。
今年的政府工作報告中提出，要千方百計擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)。要適應(yīng)我國勞動力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。
預(yù)期性指標(biāo)之十 高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%
“高中階段教育毛入學(xué)率”指標(biāo)曾被納入“十五”計劃綱要，2000年該指標(biāo)僅為42.8%，2005年達(dá)到53%。“十一五”規(guī)劃綱要中，未列入該指標(biāo)，但提出了“國民平均受教育年限”為9年的預(yù)期性指標(biāo)，與該指標(biāo)也有一定關(guān)系。值得關(guān)注的是，“十二五”規(guī)劃綱要草案再次列入這個指標(biāo)作為預(yù)期性指標(biāo)，預(yù)期目標(biāo)定為87%。“十一五”末期，該指標(biāo)為82.5%。
專家表示，到“十一五”末期，我國主要勞動年齡人口受教育年限平均為9.5年，距離上中等收入國家平均11年的水平存在很大差距，要提高人力資源整體素質(zhì)，高中階段教育入學(xué)率，即“9年”以上的部分，就顯得極為重要。該指標(biāo)重新納入規(guī)劃綱要，凸顯了這方面的考慮。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了30多年的快速增長，但隨著全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷加快，我國勞動力成本優(yōu)勢逐步弱化，迫切要求經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠科技創(chuàng)新、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
高中入學(xué)率指標(biāo)成為主要指標(biāo)，并在全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求下，提出實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，克服應(yīng)試教育傾向，是加快推進(jìn)國家現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。
預(yù)期性指標(biāo)之十一 R&D經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度提升至2.2%
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要草案，到2015年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（R&D經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度）目標(biāo)為2.2%。截至2010年底，這一指標(biāo)為1.8%。
國務(wù)院總理溫家寶日前在作政府工作報告時坦陳，R&D經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度沒有完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年底，這一指標(biāo)應(yīng)達(dá)到2%的水平，而在“十五”末期，該指標(biāo)僅為1.3%。
2010年，我國R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到5802.1億元，位居世界第四位。專家表示，從科技創(chuàng)新角度看，目前我國主要存在四大問題，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體技術(shù)含量仍然不高；科技投入大幅增長，但科技創(chuàng)新質(zhì)量和效率有待提高；科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題依然嚴(yán)重；企業(yè)創(chuàng)新積極性仍然不高。
權(quán)威人士認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃提出堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，原因主要包括：一是節(jié)能減排需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐；二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位需要支撐；三是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要支撐；四是建設(shè)生態(tài)文明需要支撐；五是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展需要支撐；六是提高人民生活水平和質(zhì)量需要支撐。由此可見，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，已成為創(chuàng)新型國家建設(shè)的必然要求。此外，在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面，R&D的意義也非常重大。
預(yù)期性指標(biāo)之十二 農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53
“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，2015年我國農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53，預(yù)期較2010年提高0.03個百分點(diǎn)，進(jìn)一步提升我國農(nóng)業(yè)灌溉水平。
分析人士指出，與今年中央一號文件加快水利改革發(fā)展的決定呼應(yīng)，將加強(qiáng)我國水利工程建設(shè)。
農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)指在一次灌水期間被農(nóng)作物利用的凈水量與水源渠首處總引進(jìn)水量的比值，是衡量灌區(qū)從水源引水到田間作物吸收利用水的過程中灌溉水利用程度的重要指標(biāo)。“十一五”我國新增工程節(jié)水灌溉面積8500萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50。
水利專家指出，為保障國家糧食安全，我國一直在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，“十二五”是我國加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時期。其中，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)，積極發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。（盧曉平 涂艷）
