給與農(nóng)民工“市民化”待遇的戶籍改革政策成為今年兩會熱點。全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在兩會上對本刊記者說,不同類型的城市應(yīng)實行分類戶籍改革。
陳錫文指出,農(nóng)民工在城市里工作,只要有穩(wěn)定就業(yè)、住房,社保繳納一定年限,城市政府應(yīng)該在社保、教育、醫(yī)療等方面給予市民化待遇;但不同的城市情況會有所不同,各個城市應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)有資源的承載能力“積極穩(wěn)妥”地推進(jìn)戶籍制度改革。
在他看來,城市大體分三級,小城市和小城鎮(zhèn)正在發(fā)展過程中,人口容量很大,應(yīng)該把落戶的條件放低一點,盡可能放開;在除去直轄市、副省級城市之外設(shè)區(qū)的中等城市,人口環(huán)境壓力大一些,但也要適當(dāng)?shù)胤砰_;人口容量超過1000萬的大城市和特大城市,面臨水資源等城市承載力的問題,要加強人口的管理,但對長期在城市生活的農(nóng)民工,也要盡可能提供相應(yīng)的城市服務(wù)。
他指出,目前已經(jīng)有13個省市宣布取消農(nóng)業(yè)戶口,但農(nóng)民的待遇并沒有因此而改變;相反有些城市推動的戶籍改革,要求農(nóng)民在一定時期內(nèi)退出“承包地和宅基地”的規(guī)定;陳錫文認(rèn)為,如果讓農(nóng)民進(jìn)城,又不能解決進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)、社保等待遇,政府瞄準(zhǔn)的就是農(nóng)民的土地。
他認(rèn)為,推動城市化讓農(nóng)民落戶本來是好事,不能借這個機(jī)會拿農(nóng)民的房子和土地;依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民自己積累搞城鎮(zhèn)化階段已經(jīng)過去了,現(xiàn)階段應(yīng)該是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”,否則就談不上“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。如果需要依靠農(nóng)民的土地搞城市化,說明這個地方的發(fā)展階段還沒到,“就要老老實實走自己的路”。
2011年3月5日,國家主席胡錦濤參加江蘇代表團(tuán)審議政府工作報告時表示,有些農(nóng)民工離開農(nóng)村在城市里工作多年,實際上已經(jīng)成為城市的一分子,中央正在討論制定關(guān)于戶籍管理制度改革的文件,要采取積極有效措施,在就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、子女上學(xué)、保障性住房等方面充分考慮農(nóng)民工需要,注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題?!?span id="xidatbhma" class="ifengLogo">