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2025年07月19日
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核心提示：不同等級城市群的功能、地位和影響力是不同的，國家層面的政策作用強度也不一樣。現在在優先建設的5個國家級特大城市群里，提出把珠三角、長三角和京津冀三大城市群建成世界級城市群。
國家發改委5月3日在其官網發文指出，長江三角洲城市群發展規劃已編制完成并報國務院審批。北部灣、中原等城市群規劃已納入年度工作安排。
自“十一五”以來，城市群就被作為推進我國新型城鎮化的主體形態。
在“十三五”規劃中，城市群建設進一步加大步伐。國務院提出將在“十三五”期間建設19個城市群，分別為：建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平；培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群，規劃引導北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發展，形成更多支撐區域發展的增長極。
中國社科院城市所研究員牛鳳瑞認為，當前城市群建設的最大難題是城市之間產業的協調和互動。
“十三五”城市群大修編
發改委5月3日的文章稱，為優化提升東部地區城市群、加快培育中西部地區城市群，發改委會同有關部門繼續組織開展跨省級行政區城市群規劃編制。
其中《哈長城市群發展規劃》于今年2月報國務院批復同意，努力將哈長城市群建設成為具有重要影響力和競爭力、宜居宜業的綠色城市群。
《成渝城市群發展規劃》于今年4月報國務院批復同意，成渝城市群以建設具有國際競爭力的國家級城市群為目標，全面融入“一帶一路”和長江經濟帶，打造新的經濟增長極。
21世紀經濟報道了解到，“十三五”時期建設的城市群，不少內容相較“十二五”有了重大調整。
比如，在“十二五”期間，合肥屬于皖江城市群，在“十三五”規劃中，合肥加入長三角洲城市群，皖江城市群未在規劃之列。
而“十二五”時期的環渤海城市群，被分拆成山東半島城市群、京津冀城市群和遼中南城市群。以石家莊為中心的城市群被并入到京津冀城市群。而京津冀城市群還包括了山東德州。
此前很多專家就提出，環渤海城市群意義不大，因為遼寧和山東的城市與京津冀的城市互動較少。
另外，即將編制的北部灣城市群包括了海口、湛江、南寧等地區，這較最初北部灣城市群的構想僅僅限于廣西的也有了較大調整 。
中國科學院地理所研究員方創琳告訴記者，最初構想的是20個城市群。這些城市群級別不一，首先要建立5個國家級的城市群，其次是建立9個區域性的城市群，第三個層次是建設引導培育6個地區性的小城市群。
不同等級城市群的功能、地位和影響力是不同的，國家層面的政策作用強度也不一樣。“現在在優先建設的5個國家級特大城市群里，提出把珠三角、長三角和京津冀三大城市群建成世界級城市群。”他說。
城市群需解決產業同質化
由于多個城市群跨省級行政區，產業的協調是一大難題。
比如北部灣城市群包括湛江、海口、南寧、防城港等城市，但是湛江和防城港都在發展鋼鐵，具有競爭關系。
廣西大學東南亞研究中心副主任李欣廣指出，北部灣地區既面向東盟，背靠大西南，又是泛珠三角經濟圈等等各種區域合作交叉的地方，所以可以利用這一優勢引進高新技術產業，加快轉型。
21世紀經濟報道記者獲悉，南寧到海口、湛江之所以納入一個北部灣城市群，是因為該地是中國西北、西南、中部、北部地區往南出海口的一個新的通道，也是絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路的交接點。
國家“十三五”也規劃了從呼和浩特到南寧，再到湛江、海口的高鐵，預備將這一地區打造成新的產業和人口聚集區。
產業同質的情況在長江中游城市群也存在。比如武漢、南昌、長沙，都在發展汽車和電子產品制造業。
同時，因為江西、湖北、湖南本身都有省會城市群，而省會之間距離數百公里，產業協調和人員往來還待加強。另外，長江中游城市群還沒產生類似上海、北京、廣州這樣經濟輻射力很強的中心城市。
城市群建設另一個比較薄弱的地方是西部城市群。目前像蘭西城市群、關中平原城市群、寧夏沿黃城市群，因為產業聚集不夠，仍難以吸引有太多的人口聚集，經濟發展也不是很快。
這有點類似城鎮化政策，僅管國家提出大力發展中小城市，以分流中心城市人口，但是居民仍偏向在更大的城市發展和定居。
方創琳認為，小城市就業機會少，基礎設施和基本公共服務設施落后。只有把大城市的基礎設施、基本公共服務設施延伸到小城市，把小城鎮與大城市的基礎設施建設和基本公共服務設施等對接以后，才會有效果。
對于未來城市群建設的重點，方創琳分析，應重點推進六大一體化，即區域性產業發展布局一體化、城鄉統籌與城鄉建設一體化、區域性市場建設一體化、基礎設施建設一體化、環境保護與生態建設一體化、社會發展與社會保障體系建設一體化。
