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2025年08月31日
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4月25日，上海公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見》。截至目前，我國出臺(tái)戶改方案的省區(qū)市已經(jīng)達(dá)到29個(gè)。通過嚴(yán)控大城市規(guī)模、取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別、放寬城市落戶限制等手段，戶籍制度改革加速推進(jìn)，釋放諸多紅利。
但與此同時(shí)，“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些實(shí)施積分落戶的大城市出現(xiàn)了不法落戶中介，有些地方農(nóng)村人口進(jìn)城落戶意愿不強(qiáng)。
29省市區(qū)出臺(tái)改革意見
根據(jù)國家發(fā)展改革委的要求，年內(nèi)所有地方均要出臺(tái)具體方案，戶籍改革已經(jīng)進(jìn)入“攻堅(jiān)階段”。地方版戶籍制度改革方案的內(nèi)容主要包括以下幾類：
——特大城市嚴(yán)控人口規(guī)模。在“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”的大前提下，不少特大城市明確提出人口規(guī)模控制目標(biāo)，其居民服務(wù)和落戶也越來越多地引入積分制，并對(duì)積分落戶總量進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌控。
上海此次公布的意見中再度重申“常住人口規(guī)模控制在2500萬以內(nèi)”的目標(biāo)，同時(shí)明確逐步建立積分落戶政策。北京提出2020年常住人口控制在2300萬以內(nèi)的紅線，將通過積分落戶指標(biāo)體系的加分和減分為居住證持有者提供落戶通道。
——取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別，消除“身份歧視”。國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括上海、重慶、四川、安徽等多地提出取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，貴州等地還明確這項(xiàng)工作的“時(shí)間表”。
——放寬城市落戶限制。國家版的戶籍改革意見明確提出，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。一些地區(qū)根據(jù)不同的城市規(guī)模和居民的不同條件梯度放寬落戶條件，為居民生活提供便利。
以廣西為例，廣西壯族自治區(qū)公安廳治安警察總隊(duì)?wèi)舾墓芾碇ш?duì)支隊(duì)長徐志敏介紹，為進(jìn)一步降低進(jìn)城落戶門檻，廣西實(shí)行了三級(jí)差別化落戶政策，在合理確定南寧和柳州市落戶條件、有序放開桂林和玉林市落戶限制的同時(shí)，全面放開其他設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)市、縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制。
有大城市出現(xiàn)非法“落戶中介”，一些農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿低
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著一些城市積分落戶政策推出，一些不法中介服務(wù)也隨之出現(xiàn)。記者在搜索引擎上輸入“積分落戶中介”，檢索出包括天津、深圳、上海等城市的數(shù)百家中介組織，一些組織還打出“一對(duì)一簽訂入戶協(xié)議，所有承諾都將落實(shí)”“終極保障、不過全額退款”等宣傳。
記者聯(lián)系到一位自稱魏老師的天津落戶中介。他聲稱，按照規(guī)定在天津滿140分就可以進(jìn)行落戶申報(bào)，160分就能成功落戶。在他們的操作下，申報(bào)者可以憑空加上100分，保證能夠?qū)崿F(xiàn)落戶。
“我們可以幫你參加高級(jí)技師的考試，給你答案你去考試就可以，保證能夠拿到證書，再給你申報(bào)一個(gè)非常緊缺職業(yè)，然后我們?cè)俳o你轉(zhuǎn)讓幾個(gè)個(gè)人發(fā)明專利，這樣你就可以拿到100分了。”魏老師說，“整套流程下來，需要花費(fèi)56000元。”
此外，還有一些中介機(jī)構(gòu)承接居民申請(qǐng)落戶或滿足積分制條件要求享受相應(yīng)公共服務(wù)時(shí)，提供一些“擦邊球”的服務(wù)。記者在上海采訪發(fā)現(xiàn)，不少中介組織通過將申辦人的勞動(dòng)關(guān)系從紙面上轉(zhuǎn)移到掛靠單位，以規(guī)避申請(qǐng)人工作單位社保繳納不符合要求、收入不夠條件等“毛病”。
一方面是一些人想盡辦法在大城市落戶，另一方面卻是一些農(nóng)村人口進(jìn)城落戶意愿卻并不高。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管多地取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別，但一些農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿并不強(qiáng)烈。
南寧市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局曾對(duì)1054名進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不愿到城鎮(zhèn)落戶的人員比例達(dá)到45%。城市過高的生活成本以及國家惠農(nóng)政策力度的加大，使一些農(nóng)民工更愿意拿著農(nóng)村戶口在城市工作。
戶籍改革是系統(tǒng)性工程
南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行表示，有關(guān)部門應(yīng)關(guān)注落戶積分違法中介的問題，及時(shí)封堵政策執(zhí)行漏洞，防止積分落戶政策變成“有錢人的游戲”。
針對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)城落戶意愿不高的問題，多位專家表示，一方面要堅(jiān)持以人為本，有序推進(jìn)，充分尊重群眾自主定居的意愿，不能簡單地把農(nóng)村人口“拉進(jìn)城”“被落戶”。另一方面，也要充分認(rèn)識(shí)到，戶籍改革是一個(gè)綜合性改革，涉及到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革等方面。讓農(nóng)民變成城市居民，需要加快多個(gè)領(lǐng)域的改革力度。
此外，多位專家表示，目前，各地的改革方案仍將戶籍與各種社會(huì)管理制度捆綁，維持戶籍人口與外來人口之間的福利差別。
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)說，降低入戶門檻的“開口子”式改革方案僅僅是破題，如何剝離戶籍與福利、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口有序進(jìn)城落戶、如何保護(hù)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益等問題，還需要深入探討并進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。
徐行認(rèn)為，戶籍制度改革是一個(gè)系統(tǒng)性工程，在打破農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)戶籍界限的同時(shí)，還需針對(duì)改革存在的障礙，完善教育、醫(yī)療等保障配套，減少不同身份背后的福利差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
