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2025年07月18日
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記者30日在中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社會科學(xué)出版社等舉辦的《中國城市競爭力第14次報告》發(fā)布會上獲悉，針對城市化的諸多問題和中國城市化的頂層設(shè)計，住建部目前正在牽頭進(jìn)行城市體系的規(guī)劃研究。
中國城市化擁有的巨大潛力難以發(fā)揮，如何激發(fā)城市化的潛力？城市規(guī)模越大雖然越能享受更多的外部性，卻又伴隨城市病愈演愈烈，該如何避免？政府提出大、中、小城市協(xié)同發(fā)展，但是戶籍制度放開后仍沒人愿意去三四線城市，政策該做何調(diào)整？
社科院專家團(tuán)隊撰寫的《中國城市競爭力第14次報告》認(rèn)為，中國的城市化需要做出新的規(guī)劃，而其目標(biāo)應(yīng)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增強社會凝聚力和有利于環(huán)境的可持續(xù)。
為此，報告提出了中國未來城市化進(jìn)程的四個轉(zhuǎn)變和五大戰(zhàn)略舉措。報告主編倪鵬飛在發(fā)布會上介紹說，這四個改變是：一是從過去孤立的城市體系向城市群的體系轉(zhuǎn)變。目前這個轉(zhuǎn)變已經(jīng)開始了。二是從城市規(guī)模看，應(yīng)由“塔尖型”結(jié)構(gòu)向“啞鈴型”轉(zhuǎn)變。“啞鈴型”意味著“兩頭大，中間小”的結(jié)構(gòu)，即大城市和小城鎮(zhèn)的人口各占總?cè)丝诘?/3，中等城鎮(zhèn)和小城市的人口合在一起占1/3。三是單中心向多中心轉(zhuǎn)變。城市大型化的發(fā)展就必須有多個城市中心。四是城市、城市群之間的關(guān)系從等級化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。
這五方面舉措是：重點發(fā)展城市集群化戰(zhàn)略，放開對大城市的限制，實行小城市差別化發(fā)展的戰(zhàn)略，構(gòu)建多尺度的多城市中心，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
倪鵬飛解釋說，重點發(fā)展城市集群化的戰(zhàn)略應(yīng)分為城市群內(nèi)和城市群外兩個方面。在城市群內(nèi)，一方面要加快大中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和公共服務(wù)的均等化，另一面要建立城市群的治理體系，讓大家能平等地、通過討價還價的辦法解決問題。而在城市群之間，也需要將它們之間的分工合作與定位做一個梳理。比如，或為金融中心或為制造中心，形成互補關(guān)系。要放開對大城市的人口限制，但是，如果城市中心區(qū)的規(guī)模超過300-500萬人口的最優(yōu)規(guī)模，應(yīng)再建設(shè)新的城市中心。“比如北京已經(jīng)開始建新的中心，這樣能釋放和共享規(guī)模經(jīng)濟(jì)的紅利?！绷硗?，還要有選擇、有重點地，而不是籠統(tǒng)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。
“如果實現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略，尤其是放開大城市，在城市群里發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的話，不僅可以擴(kuò)大城市內(nèi)部的投資，擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，還由于城市互相分享外部性的原因，可以提高全要素生產(chǎn)率，從而產(chǎn)生巨大的增長紅利和發(fā)展紅利。”倪鵬飛說，這對于縮小地區(qū)差距和維持環(huán)境的可持續(xù)，都有重要作用。
