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2025年07月18日
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2014年底，經國家發(fā)改委等11部委批準，閬中成為首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市。在推進試點過程中，該市科學審視閬中市情，依托既有發(fā)展基礎和資源稟賦，始終堅持以旅游業(yè)為龍頭，帶動經濟社會全面發(fā)展，著力探索“以文化旅游驅動新型城鎮(zhèn)化建設”的特色發(fā)展之路。
借智聚力推進新型城鎮(zhèn)化試點工作
為有序推進試點工作，該市制訂了《閬中市新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作實施方案》和《推進農業(yè)轉移人口市民化實施方案》等專項方案，將任務分解到各年度，將舉措細化到操作層面，形成明晰的路線圖、時間表和責任書。
該市建立了新型城鎮(zhèn)化試點專家智庫，邀請相關領導和專家擔任該市試點工作顧問，不定期來閬調研指導，把脈會診。主動向上匯報，多次赴國家發(fā)改委、國開行、農發(fā)行和省級相關部門，就市民化成本分擔、城市基礎設施建設、投融資改革等試點任務進行專題匯報。先后組織相關人員赴福建晉江、云南大理、貴州都勻、江蘇徐州、廣西柳州等地學習取經，借鑒各地先進做法和成功經驗，以開闊視野，啟迪思維，推動試點工作。邀請中科院和中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的專家來閬進行專題調研，編制了《可持續(xù)城市發(fā)展規(guī)劃》和《可持續(xù)能力建設指南》，為未來發(fā)展指明了方向。
為做強試點支撐，該市堅持以項目為載體，編報了市政基礎、城鄉(xiāng)交通、功能配套等8大類67個重大項目，概算總投資達500多億元，形成了“新型城鎮(zhèn)化綜合試點重大項目庫”，為試點工作順利推進奠定了堅實基礎。編制《閬中市城市基礎設施投融資體制改革試點方案》，涉及市政道路、供排水、海綿城市等共10類31個項目，估算投資90多億元，已上報國家發(fā)改委和住建部備案。通過吸引社會資本參與城市基礎設施投資、建設和運營，破解城鎮(zhèn)化資金難題。截至目前，利用BT方式實施的巴都大道、華胥路建成通車；采取PPP模式實施、概算投資20億元的古城水環(huán)境治理項目已進入可研階段等。
做大產業(yè)讓農村轉移人口“留得住”
根據(jù)國家相關部委批復要求，到2017年底，閬中常住人口城鎮(zhèn)化率達到51.4%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到46.9%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.4%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到56.4%。筆者從閬中市新型城鎮(zhèn)化試點辦獲悉，截至2015年底，閬中市城鎮(zhèn)戶籍人口36.1萬，其中，城區(qū)25.7萬人、集鎮(zhèn)10.4萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率已達41.8%。
為加快戶籍制度改革，該市制訂了《閬中市城鎮(zhèn)居民落戶辦法》、《閬中市居住證管理規(guī)定》，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記和居住證制度，讓農業(yè)人口進城后，不僅享有市民待遇，還能保留農村的基本權益。
此外，該市實施了住房補貼政策，2015年1月至今年3月，該市共成交商品房125萬平方米，發(fā)放購房補貼6979.51萬元，房產企業(yè)讓利超過7000萬元，帶動農村及外地3萬余人進城落戶。該市還出臺了《加快推進新型城鎮(zhèn)化促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》，對農業(yè)轉移人口給予減稅費、發(fā)補貼、貼息貸款、就業(yè)扶持等優(yōu)惠政策，降低入城成本，吸引農業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化。
同時，該市還建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，將落戶城鎮(zhèn)的農業(yè)轉移人口全部納入保險范圍并實施財政補貼，實現(xiàn)應保盡保。建立完善的社會救助體系，將農業(yè)轉移人口優(yōu)先納入救助范圍，兜住民生底線。目前，該市社保覆蓋率已超過90%。
為扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，該市編制了《國家新型城鎮(zhèn)化試點工作就業(yè)和社會保障規(guī)劃方案》，出臺《關于做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和農民工工作的意見》，加大創(chuàng)業(yè)指導和幫扶，設立農民工創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街，讓轉移人口在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上享受更多的稅費優(yōu)惠，促進了農業(yè)轉移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。制訂《農村產權交易管理辦法》，完成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權、承包經營權、集體財產權的確權頒證工作，搭建了農村產權交易平臺，加快推進農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點。
圍繞旅游強市目標，該市不斷完善功能配套，讓農村轉移人口盼著進城。堅持規(guī)劃引領提升品位，邀請專業(yè)機構編制《閬中市可持續(xù)城市發(fā)展遠景規(guī)劃和可持續(xù)城市能力建設指南》和城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)交通、重要片區(qū)和節(jié)點規(guī)劃以及城市設計，準確定位一城三區(qū)和集鎮(zhèn)發(fā)展功能，形成了主城區(qū)為核、中心鎮(zhèn)為極、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐點的“一核五心多點”城鎮(zhèn)體系。積極推進社會經濟發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”，推動城鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展。規(guī)劃建設3大交通環(huán)線和6座跨江大橋，形成“三縱七橫”的交通路網，建成安置房、棚改房415萬平方米，城市骨架拓展到50平方公里，完善城鎮(zhèn)功能。
為讓農村轉移人口“留得住”，該市做大產業(yè)強化支撐。大力發(fā)展旅游及關聯(lián)產業(yè)，積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，建成一批星級酒店、休閑娛樂購物中心，全市近15萬人吃上了“旅游飯”。制訂出臺《促進工業(yè)經濟穩(wěn)定發(fā)展措施》，出臺促進招商、扶持小微企業(yè)等系列政策加快工業(yè)發(fā)展。完成35平方公里的產業(yè)園區(qū)規(guī)劃，引進5家上市公司和一批龍頭企業(yè)，讓農村轉移人口能就業(yè)、有錢掙。積極發(fā)展休閑觀光農業(yè)，建成3個農業(yè)示范園區(qū)、3個種養(yǎng)基地，新培育8家省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加快建設國家生態(tài)休閑農業(yè)示范市，推動傳統(tǒng)農民向現(xiàn)代農民轉變。
