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2025年07月19日
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為平衡城市秩序與商販利益，海南三亞市探索了一種更包容、更精細(xì)的城管模式：劃出特定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和時(shí)段，避免小販影響交通出行；明確責(zé)任，哪家門口哪家負(fù)責(zé)，誰(shuí)弄臟誰(shuí)清理；登記造冊(cè)，出現(xiàn)糾紛，也能找得到人；動(dòng)員“候鳥(niǎo)”老人、青年成為志愿者；設(shè)立“城管110”。（6月13日《人民日?qǐng)?bào)》）
在許多城市，城管與商販都上演過(guò)“貓鼠游戲”。這邊廂，商販要在“夾縫中求生存”，要尋找謀生渠道；那邊廂，城管要守衛(wèi)公共秩序，讓城市生活更有品質(zhì)。城管和商販的摩擦與糾紛，根源于不同角色規(guī)范之間的矛盾。在城管強(qiáng)勢(shì)、商販弱勢(shì)的格局下，城管成為某種意義上的權(quán)力身份。
伴隨著社會(huì)變遷，公眾對(duì)城管文明執(zhí)法有了更多的文化認(rèn)同和價(jià)值追求。同樣的工作職責(zé)，在執(zhí)行過(guò)程中，如何更加人性化、更具可操作性，將文明執(zhí)法落到實(shí)處，是城管面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)考題。 “擺攤沒(méi)人攆，糾紛有人管”在本質(zhì)上是城管的一種角色回歸——從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，把“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”變?yōu)橐?guī)則化、常態(tài)化運(yùn)行。
古人云，“城，所以盛民也。”讓老百姓在城市生活得更加美好，是評(píng)價(jià)一座城市的根本標(biāo)準(zhǔn)。那些在城市里擺攤的商販，大都來(lái)自進(jìn)城農(nóng)民工或者城市下崗職工、就業(yè)困難群體，如果生硬、冰冷地剝奪他們的謀生機(jī)會(huì)，不可避免會(huì)引發(fā)他們的抵觸甚至激烈對(duì)抗。尊重和回應(yīng)他們正當(dāng)?shù)睦嬖V求，尋找商販和城管最大的“價(jià)值公約數(shù)”，才能從根本上消弭“貓鼠游戲”。
從過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，遵守規(guī)則的美德如果沒(méi)有遵守規(guī)則的利益的支持，這種規(guī)則的道德價(jià)值是脆弱的，在執(zhí)行的過(guò)程中就可能大打折扣。對(duì)于商販來(lái)說(shuō)，取締攤位就意味著丟失了一個(gè)“飯碗”；對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，取締攤位就意味著消費(fèi)需要找不到一個(gè)便利的出口。有些時(shí)候，商販和消費(fèi)者成為利益共同體，以一種隱蔽的低姿態(tài)方式來(lái)規(guī)避城管。
法國(guó)社會(huì)學(xué)家福柯認(rèn)為，懲罰方式的轉(zhuǎn)變從一個(gè)側(cè)面反映了社會(huì)治理從強(qiáng)硬、直觀的震懾模式讓柔和、間接的教化模式過(guò)渡。根據(jù)已有的規(guī)章制度對(duì)違規(guī)或者不達(dá)標(biāo)者采取相應(yīng)的懲罰舉措，最終目的是為了提高全社會(huì)制度化、規(guī)范化運(yùn)行的能力。三亞城管并沒(méi)有任由商販“野蠻生長(zhǎng)”，而是通過(guò)分時(shí)段管理、登記造冊(cè)、劃線經(jīng)營(yíng)、提升公眾監(jiān)督等方式給商販戴上“緊箍咒”。
解決好“人”的問(wèn)題，是城市工作的價(jià)值指向。讓商販更有“獲得感”，離不開(kāi)社會(huì)治理觀念的重塑和更新。城管不能一味迷戀“強(qiáng)硬的力量”，卻忽視“柔軟的力量”。剛?cè)岵?jì)的社會(huì)治理創(chuàng)新，既有助于實(shí)現(xiàn)不同利益群體的利益協(xié)調(diào)，也有助于城市的和諧宜居。
