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2025年07月17日
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15日上午，河南省社會科學院發(fā)布《河南城市藍皮書（2016）》。報告顯示，河南2015年城鎮(zhèn)化率達到46.85%，城鎮(zhèn)化進程正處于加速階段。 “十三五”時期，河南將著力提高鄭州首位度，地跨“鄭汴新焦許”打造大鄭州都市區(qū)。
【現(xiàn)狀】
五大矛盾凸顯
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力亟待提高
《河南城市藍皮書（2016）》以“經(jīng)濟新常態(tài)與新型城鎮(zhèn)化”為主題，多角度、全方位探討了新常態(tài)背景下科學推進新型城鎮(zhèn)化的問題。藍皮書指出，“十三五”期間，科學推進河南新型城鎮(zhèn)化必須破解人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失衡、城鎮(zhèn)化進程與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不同步、城市承載能力低于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)建設(shè)速度與城鎮(zhèn)管理水平不對等、鄭州“一城獨大”和城鎮(zhèn)化失衡五大問題和矛盾。
數(shù)據(jù)顯示，河南2015年常住人口城鎮(zhèn)化率已提升至46.85%，比2014年底提高1.65個百分點。然而，對比河南與全國的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，無論是城市、縣城還是建制鎮(zhèn)，河南都明顯低于全國平均水平。2014年，河南城市人均道路面積11.67平方米、人均公園綠地9.93平方米，而同期全國城市人均道路面積15.34平方米、人均公園綠地面積13.08平方米。縣城和建制鎮(zhèn)與全國平均水平的差距相較于城市更為顯著。
“科學推進城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，而河南城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較大，雖然對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資逐年增加，但仍然不能滿足快速增長的城鎮(zhèn)人口的需求，城市承載力較低。” 河南省社科院城市發(fā)展研究所所長王建國說。
對此，藍皮書指出，“十三五”時期，河南推進新型城鎮(zhèn)化要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的系統(tǒng)性、持續(xù)性、宜居性、積極性，補齊城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，提高新型城鎮(zhèn)化水平， 為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大引擎。
【方向】
打造大鄭州都市區(qū)
推進城鎮(zhèn)體系整合優(yōu)化
未來幾年，河南城鎮(zhèn)化發(fā)展路在何方？
藍皮書指出，新常態(tài)下科學推進新型城鎮(zhèn)化，必須強化城市邊界意識，集約節(jié)約高效利用土地，促進人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加大對“三農(nóng)”投入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，從根本上“解放”農(nóng)民，同時深化農(nóng)村土地制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場，提高農(nóng)民土地城鎮(zhèn)化收益比例，增加農(nóng)民收入，同步推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
此外，“十三五”時期，河南要在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，推動城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的優(yōu)化，著力提高鄭州首位度，地跨“鄭汴新焦許”打造大鄭州都市區(qū)。一方面，加快推進中原城市群一體化進程，提高中原城市群運行效率；另一方面，優(yōu)化城市形態(tài)，完善城鎮(zhèn)體系，把洛陽建設(shè)成中原經(jīng)濟區(qū)名副其實的“副中心”。同時，把鞏義、林州、永城、項城、靈寶、固始、潢川、鄧州等城市打造成市域范圍內(nèi)的副中心城市，與市域中心城市共同承擔帶動和輻射區(qū)域發(fā)展的職能。
河南省社科院院長張占倉認為，目前河南城鎮(zhèn)化進程正處于加速階段，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)更注重發(fā)展質(zhì)量，把以人為本的理念落實到實際工作中去。“為適應(yīng)新常態(tài)，河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展進入‘質(zhì)量和速度并重’的新階段，未來一段時間，要在保證城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的同時，更加注重發(fā)展質(zhì)量。既解決中心城市擁堵、環(huán)境污染等迫切問題，又要注意創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的落地，使新型城鎮(zhèn)化走上可持續(xù)的健康發(fā)展之路。”
