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2025年07月19日
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習(xí)近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)發(fā)表的重要講話，為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定指明了方向、劃清了底線、明確了重點(diǎn)。國土資源部部長姜大明接受新華社記者專訪時(shí)表示，習(xí)近平總書記關(guān)于深化農(nóng)村改革仍然以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線的精辟論述，對于搞好農(nóng)村土地制度改革，做好土地管理各項(xiàng)工作，具有極其重要的指導(dǎo)意義。
主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系
記者：為什么說深化農(nóng)村改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系？ 姜大明：土地問題始終與江山社稷和民生福祉息息相關(guān)，始終與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定緊密相連。什么時(shí)候土地制度和政策順應(yīng)民意、符合民情，什么時(shí)候農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力就得到解放和發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)就得到健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)年小崗村１８戶農(nóng)民發(fā)起大包干，在大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，成為我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。
深化農(nóng)村改革，最大政策就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”；要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，更好堅(jiān)持集體對土地的所有權(quán)，更好保障農(nóng)戶對土地的承包權(quán)，更好用活土地經(jīng)營權(quán)。
土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基本條件，任何時(shí)候都不要隨便動(dòng)農(nóng)民的土地。要有足夠的歷史耐心，放在歷史大進(jìn)程中審視，一時(shí)看不清的不要急著去動(dòng)，進(jìn)不進(jìn)城、退不退地，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不能搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。
土地是“財(cái)富之母”，是農(nóng)民最大的財(cái)富。要始終把保障農(nóng)民權(quán)益放在首位，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。對于進(jìn)城農(nóng)民，應(yīng)引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，增加財(cái)產(chǎn)性收入，讓群眾有更多獲得感。
土地制度是國家基礎(chǔ)性制度，農(nóng)村土地制度改革事關(guān)重大。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。這是不可逾越的紅線，是必須堅(jiān)守的改革底線，是避免犯不可挽回錯(cuò)誤的政治保證。
三塊地改革：落實(shí)三個(gè)“堅(jiān)定不移”
記者：當(dāng)前“三塊地”改革進(jìn)展如何？
姜大明：落實(shí)堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革的要求，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和土地制度改革試點(diǎn)工作。
要加快集體土地確權(quán)登記頒證，夯實(shí)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。在全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。支持配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。嚴(yán)格集體土地產(chǎn)權(quán)管理，為落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供基礎(chǔ)保障。
要審慎穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。三項(xiàng)試點(diǎn)工作于２０１５年啟動(dòng)，目前進(jìn)展總體順利。截至今年４月底，共有９７宗約１２７７畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，總價(jià)款達(dá)１５．７億元，入市改革提高了農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，豐富了集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)了農(nóng)民集體和農(nóng)民群眾的獲得感。
宅基地制度改革，在保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償退出閑置宅基地、規(guī)范宅基地管理和利用、改善村莊環(huán)境等方面取得了積極成效。土地征收制度改革，圍繞縮小征地范圍、規(guī)范征收程序和完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制進(jìn)行了有益探索。要強(qiáng)化主體責(zé)任，加快改革步伐，確保２０１７年底前完成試點(diǎn)任務(wù)。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、地方財(cái)政趨緊和加快投資項(xiàng)目審批的形勢下，農(nóng)村土地征收工作面臨的矛盾更多、困難更大。要帶著深厚群眾感情開展征地工作，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好農(nóng)村土地征收各項(xiàng)政策，同時(shí)要注重深入細(xì)致做好群眾工作，千方百計(jì)化解矛盾、解決困難，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
做好補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)工作
記者：怎樣推動(dòng)耕地保護(hù)和農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記？
姜大明：抓住農(nóng)民與土地關(guān)系重點(diǎn)問題，要做好補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)工作。從確保國家糧食安全與提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力出發(fā)，改變過去重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的做法，實(shí)行數(shù)量質(zhì)量并重管理，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。以糧食主產(chǎn)區(qū)和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，將整治后的耕地劃為基本農(nóng)田，納入綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)建后管護(hù)。對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展土地綜合治理。
產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村土地制度的核心，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的重要保障。要重點(diǎn)抓好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在農(nóng)村基層落地，力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證，２０１７年實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿證、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。繼續(xù)深化細(xì)化集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果，深入研究宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，充分發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要作用。
農(nóng)村土地制度改革涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍、財(cái)稅、社保、金融等相關(guān)領(lǐng)域改革緊密銜接，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要推動(dòng)多要素聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化改革的協(xié)同性和耦合性，提高改革的系統(tǒng)性和完整性，形成改革合力。加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的調(diào)研指導(dǎo)和評估總結(jié)，深入提煉經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，按照立法與改革同步推進(jìn)、相向而行的要求，及時(shí)開展土地管理法修訂研究。
