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閩政〔2016〕23號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
特色小鎮(zhèn)區(qū)別于建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、兼具旅游和社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。加快規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟新常態(tài)下推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇，也是推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑，有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和歷史文化傳承。為加快推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
（一）特色為本。特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化融合發(fā)展的新形式，要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，制定各具特色發(fā)展規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。
（二）產(chǎn)業(yè)為根。特色小鎮(zhèn)應聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新、旅游、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，兼顧工藝美術(shù)（木雕、石雕、陶瓷等）、紡織鞋服、茶葉、食品等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，選擇一個具有當?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢的細分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，力爭培育為支撐特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。每個細分產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設一個特色小鎮(zhèn)。
（三）精致宜居。特色小鎮(zhèn)要堅持精而美，按照節(jié)約集約發(fā)展、“多規(guī)融合”的要求，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊的環(huán)境優(yōu)勢和存量資源，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間布局，規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在3平方公里左右（旅游類特色小鎮(zhèn)可適當放寬）。其中，建設用地規(guī)模一般控制在1平方公里左右，原則上不超過規(guī)劃面積的50%。特色小鎮(zhèn)要建設3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按5A級景區(qū)標準建設。
（四）雙創(chuàng)載體。特色小鎮(zhèn)要把人才引進作為首要任務，把為企業(yè)家構(gòu)筑創(chuàng)新平臺、集聚創(chuàng)新資源作為重要工作，在平臺構(gòu)筑、文化培育、社區(qū)建設等方面鼓勵小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)、社會組織、從業(yè)者等充分參與，培育小鎮(zhèn)自治，不設專門機構(gòu)，不新增人員編制；在投資便利化、商事仲裁、負面清單管理等方面改革創(chuàng)新，努力打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，最大限度集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樣板，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（五）項目帶動。發(fā)揮項目帶動支撐作用，夯實特色小鎮(zhèn)發(fā)展基礎。新建類特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資30億元以上（商品住宅項目和商業(yè)綜合體除外），改造提升類18億元以上，23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣可分別放寬至20億元以上和10億元以上，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、旅游和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的總投資額可適當放寬至上述標準的80%。
（六）企業(yè)主體。特色小鎮(zhèn)建設要堅持企業(yè)主體、政府引導、市場化運作的模式，鼓勵以社會資本為主投資建設。每個特色小鎮(zhèn)要明確投資建設主體，可以是國有投資公司、民營企業(yè)或混合所有制企業(yè)。地方政府重點做好規(guī)劃引導、基礎設施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護、投資環(huán)境改善等工作。
二、創(chuàng)建程序
務實、分批推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，力爭通過3～5年的培育創(chuàng)建，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能融合的特色小鎮(zhèn)。
（一）自愿申報。由各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會及省屬企事業(yè)單位和高等院校向省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室（掛靠省發(fā)改委，以下簡稱省城鎮(zhèn)化辦）報送創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)書面申報材料，應包含創(chuàng)建方案，明確特色小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃，并附概念性規(guī)劃。
（二）確定創(chuàng)建名單。根據(jù)申報創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位，堅持統(tǒng)分結(jié)合、分批審核，先分別由省級相關(guān)職能部門牽頭進行初審，再由省城鎮(zhèn)化辦組織聯(lián)審并報省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議審定后由省政府分批公布創(chuàng)建名單。對各地申報創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)不平均分配名額，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，納入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，對產(chǎn)業(yè)選擇處于全省同類產(chǎn)業(yè)領先地位的優(yōu)先考慮。
（三）年度考核。對納入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，建立年度考核制度，由省城鎮(zhèn)化辦牽頭制定考核辦法。對連續(xù)兩年未完成年度目標考核任務的特色小鎮(zhèn)，實行退出機制，下一年度起不再享受特色小鎮(zhèn)相關(guān)扶持政策。
（四）驗收命名。納入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)完成規(guī)劃建設目標、達到特色小鎮(zhèn)標準要求的，由省城鎮(zhèn)化辦組織有關(guān)部門進行評估驗收，驗收合格的報省政府審定命名為福建省特色小鎮(zhèn)。
三、政策措施
（一）要素保障。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，統(tǒng)籌安排特色小鎮(zhèn)建設用地，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)建設用地布局。特色小鎮(zhèn)建設要按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡地、存量建設用地等。省國土廳對每個特色小鎮(zhèn)各安排100畝用地指標，新增建設用地計劃予以傾斜支持。
在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)，若符合劃撥用地目錄的，可依法劃撥供地。
在符合相關(guān)規(guī)劃和不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對工礦廠房、倉儲用房進行改建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補繳土地價款差額。
在納入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)內(nèi)，符合條件的建設項目優(yōu)先列入省重點建設項目。
（二）資金支持。對納入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，在創(chuàng)建期間及驗收命名后累計5年，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)新增的縣級財政收入，縣級財政可以安排一定比例的資金用于特色小鎮(zhèn)建設；有關(guān)市、縣（區(qū)）在省財政下達的政府債務限額內(nèi)，傾斜安排一定數(shù)額債券資金用于支持特色小鎮(zhèn)建設；支持特色小鎮(zhèn)組建產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)風險投資基金，支持特色小鎮(zhèn)發(fā)行城投債和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、雙創(chuàng)孵化、城市停車場、城市地下綜合管廊、配電網(wǎng)建設改造、綠色債券等專項債券。
2016－2018年，新發(fā)行企業(yè)債券用于特色小鎮(zhèn)公用設施項目建設的，按債券當年發(fā)行規(guī)模給予發(fā)債企業(yè)1%的貼息，貼息資金由省級財政和項目所在地財政各承擔50%，省級財政分擔部分由省發(fā)改委和省財政廳各承擔50%。
特色小鎮(zhèn)完成規(guī)劃設計后，省級財政采取以獎代補的方式給予50萬元規(guī)劃設計補助，省發(fā)改委、省財政廳各承擔25萬元。
特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項目，優(yōu)先申報國家專項建設基金和相關(guān)專項資金，優(yōu)先享受省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、電子商務、旅游、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等相關(guān)專項資金補助或扶持政策。
優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)向國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行爭取長期低息的融資貸款。鼓勵特色小鎮(zhèn)完善生活污水處理設施和生活垃圾處理收運設施建設，省級財政給予“以獎代補”資金傾斜支持。
（三）人才扶持。推廣中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策，在特色小鎮(zhèn)內(nèi)實行促進高層次人才加大科研投入、吸引人才加盟、吸收股權(quán)投資、發(fā)展離岸業(yè)務等方面的稅收激勵辦法。
對特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵，執(zhí)行我省自貿(mào)試驗區(qū)人才激勵個人所得稅管理辦法和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵個人所得稅政策。
各級政府主導的擔保公司要加大對特色小鎮(zhèn)內(nèi)高層次人才運營項目的擔保支持力度，省再擔保公司對小鎮(zhèn)內(nèi)高層次人才運營項目可適當提高再擔保代償比例。
（四）改革創(chuàng)新。列入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，優(yōu)先上報國家相關(guān)改革試點；優(yōu)先實施國家和省里先行先試的相關(guān)改革試點政策；允許先行先試符合法律法規(guī)要求的改革。
四、組織領導
（一）建立協(xié)調(diào)機制。各級各有關(guān)部門要強化工作聯(lián)動和協(xié)調(diào)，合力推動特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的有力開展。依托現(xiàn)有的省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度，推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會參照建立相應聯(lián)席會議制度。
（二）實行重點扶持。各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要根據(jù)省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建遴選標準和任務，制定培育計劃，研究制定具體政策措施，加強宣傳推介，實行領導掛鉤、重點培育、重點發(fā)展。省直部門出臺的各類扶持政策要對特色小鎮(zhèn)給予傾斜支持。
（三）推進責任落實。縣（市、區(qū)）要建立實施推進工作機制，搞好規(guī)劃建設，加強組織協(xié)調(diào)，確保各項工作按照時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進，確保取得實效。
（四）加強動態(tài)監(jiān)測。有關(guān)市、縣（區(qū)）按季度向省城鎮(zhèn)化辦報送特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進展和形象進度情況，省里在一定范圍內(nèi)進行通報。
福建省人民政府
2016年6月3日
