趙洪祝：同步推進(jìn)“三化” 加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
時(shí)間：2011-03-29 09:52:24
來源：人民日?qǐng)?bào)
“十二五”規(guī)劃綱要指出，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是中央著眼于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、進(jìn)一步協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局具有十分重要的指導(dǎo)意義。
充分認(rèn)識(shí)同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大意義
同步推進(jìn)“三化”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是“十二五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要原則。同步推進(jìn)“三化”，本質(zhì)是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距；核心是建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)民平等參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，公平分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果；目標(biāo)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，“三化”互促共進(jìn)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
同步推進(jìn)“三化”是現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，三者相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的起步和發(fā)展有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中資源要素的轉(zhuǎn)移，而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展則將進(jìn)一步增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力量，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。同時(shí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展需要兩者相互促進(jìn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中必須正確處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間的關(guān)系，形成工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民差距不斷縮小的“三化”同步發(fā)展格局，否則就會(huì)引發(fā)各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和牢牢把握同步推進(jìn)“三化”這一現(xiàn)代化的基本規(guī)律，認(rèn)真分析當(dāng)前“三化”不夠同步的問題，采取更有針對(duì)性的舉措，加快補(bǔ)齊“短腿”、拉平“短板”。
同步推進(jìn)“三化”是全面建設(shè)小康社會(huì)重大而緊迫的任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵是進(jìn)一步提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的水平，使改革發(fā)展成果更多地惠及農(nóng)村居民和困難群眾。應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前“三化”不夠同步的問題還在凸顯，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的影響和制約依然存在，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的局面尚未扭轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況尚未改變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破，工業(yè)化本身也任重而道遠(yuǎn)。在這種情況下，應(yīng)牢牢把握“三化”同步發(fā)展的規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)，切實(shí)找準(zhǔn)制約“三化”同步發(fā)展的主要矛盾和解決矛盾的突破口，積極探索在新階段推進(jìn)“三化”同步發(fā)展的路子。
正確把握同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求
就浙江省而言，“十二五”時(shí)期應(yīng)把推動(dòng)“三農(nóng)”加快發(fā)展作為推進(jìn)“三化”同步發(fā)展的基本要求，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為龍頭，以提升新型工業(yè)化為動(dòng)力，以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以破除城鄉(xiāng)二元體制為突破口，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村公共服務(wù)提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人口集聚和農(nóng)民普遍較快增收，不斷縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距擴(kuò)大是在一定時(shí)期內(nèi)“三化”不夠同步、發(fā)展不夠科學(xué)的集中表現(xiàn)，也是在全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化過程中必須解決好的一個(gè)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問題。應(yīng)進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，建立健全資源要素向“三農(nóng)”傾斜配置機(jī)制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，著力推動(dòng)“三農(nóng)”走上持續(xù)快速發(fā)展的軌道。以增加農(nóng)民收入、提升民生水平、增強(qiáng)內(nèi)生功能為中心任務(wù)，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移、生態(tài)補(bǔ)償、山海協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶等工作機(jī)制，著力推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的直接表現(xiàn)，也是影響和制約工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小的主要因素。應(yīng)以推動(dòng)現(xiàn)代要素更多更快地投入改造農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村人口更多更穩(wěn)地轉(zhuǎn)移落戶城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)人口布局優(yōu)化的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合載體、經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化的發(fā)展導(dǎo)向，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系和激勵(lì)機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。
提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展滯后是城鄉(xiāng)社會(huì)二元發(fā)展的直接后果，也是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)公平正義必須解決好的重要問題。應(yīng)以擴(kuò)大基本公共服務(wù)人群覆蓋面為首要任務(wù)，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)互動(dòng)力度，把推進(jìn)城市公共資源向農(nóng)村傾斜配置與促進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚結(jié)合起來，加快形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、中心村為基礎(chǔ)的人群全覆蓋的基本公共服務(wù)供給格局。以縮小基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的差距為重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加大以城帶鄉(xiāng)力度，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和農(nóng)民公共服務(wù)需求相適應(yīng)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，努力讓廣大農(nóng)民享受更高水平的基本公共服務(wù)。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是“三化”不夠同步的突出表現(xiàn)。應(yīng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展有機(jī)結(jié)合的理念，大力實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，按照“規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明心靈美”的目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)環(huán)境提升、生態(tài)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)、生態(tài)文化培育“四大行動(dòng)”，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。把深入推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重點(diǎn)，完善以中心村為重點(diǎn)的村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化村莊和人口布局，建設(shè)農(nóng)村人口集聚、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境良好的生態(tài)家園。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的重要表現(xiàn)，也是影響企業(yè)員工隊(duì)伍穩(wěn)定、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要因素。應(yīng)以增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民培訓(xùn)方式，全面實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，促進(jìn)更多農(nóng)民成為自主創(chuàng)業(yè)者、穩(wěn)定就業(yè)者和進(jìn)城落戶者，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。以建設(shè)縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全面強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)功能，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民遷移落戶城鎮(zhèn)。
深化城鄉(xiāng)體制改革。城鄉(xiāng)二元體制是導(dǎo)致“三化”不夠同步的體制原因，是阻礙“三化”同步發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制障礙。應(yīng)以增進(jìn)農(nóng)民利益、保障農(nóng)民權(quán)益為核心，深化研究、審慎決策，大膽試驗(yàn)、穩(wěn)步推廣，積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，深入推進(jìn)土地管理制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，繼續(xù)深化公共服務(wù)體制改革，加快構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制。
切實(shí)提高對(duì)同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平
推進(jìn)“三化”同步發(fā)展是對(duì)各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求、新考驗(yàn)，需要我們自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不斷深化研究，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)規(guī)律和把握規(guī)律的水平，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和駕馭全局的能力。
把握規(guī)律，擺正位置。從歷史進(jìn)程和發(fā)展全局中深刻把握工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷規(guī)律和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互關(guān)系，強(qiáng)化“同步”意識(shí)，確立“同步”理念，把推進(jìn)“三化”同步發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)方針與重大原則。把加快“三農(nóng)”發(fā)展作為推進(jìn)“三化”同步發(fā)展的根本任務(wù)，認(rèn)真分析突出問題，找準(zhǔn)突破口，抓住著力點(diǎn)，扎實(shí)有效地加以推進(jìn)。
增加投入，強(qiáng)化保障。把增加“三農(nóng)”投入作為推動(dòng)“三農(nóng)”加快發(fā)展和推進(jìn)“三化”同步發(fā)展的保障，健全資源要素向“三農(nóng)”傾斜配置機(jī)制和“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，特別是認(rèn)真落實(shí)今年中央1號(hào)文件提出的增加水利投入的政策，全面推進(jìn)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力和水利基礎(chǔ)保障水平。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投入“三農(nóng)”。
整合資源，增強(qiáng)合力。把延伸部門服務(wù)、整合部門資源、強(qiáng)化部門協(xié)同作為推動(dòng)“三農(nóng)”加快發(fā)展的基本力量和推進(jìn)“三化”同步發(fā)展的基本途徑。進(jìn)一步強(qiáng)化“工農(nóng)一家人、城鄉(xiāng)一盤棋”理念，更加自覺地將工作和服務(wù)延伸到“三農(nóng)”領(lǐng)域，更大力度地將資源和要素配置到“三農(nóng)”領(lǐng)域，更為有效地將資金和項(xiàng)目整合到“三農(nóng)”領(lǐng)域的重點(diǎn)工作上，進(jìn)一步形成公共資源向“三農(nóng)”傾斜配置和協(xié)同配置的機(jī)制以及各個(gè)部門合力興農(nóng)的格局。
優(yōu)化隊(duì)伍，夯實(shí)基礎(chǔ)。積極適應(yīng)推進(jìn)“三化”同步發(fā)展對(duì)干部素質(zhì)提出的新要求，加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)，拓寬干部的知識(shí)面，提高干部的理論素養(yǎng)，增強(qiáng)干部的工作能力。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，集中精力抓好村級(jí)組織換屆工作，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。大力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，全面開展新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村級(jí)組織主要干部的集中輪訓(xùn)，提高新任干部的履職能力和水平。
增進(jìn)感情，改進(jìn)作風(fēng)。深入開展以人為本、執(zhí)政為民主題教育，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部對(duì)農(nóng)民的感情、對(duì)工作的熱情、對(duì)創(chuàng)新的激情和對(duì)事業(yè)的癡情，使干部心里始終裝著群眾、真心實(shí)意幫助群眾、由衷敬畏愛護(hù)群眾，以公仆之心對(duì)待群眾、以扎實(shí)工作服務(wù)群眾、以真誠(chéng)態(tài)度問計(jì)群眾，排群眾之憂、解群眾之難，真正讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
（作者為中共浙江省委書記）
