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2025年07月16日
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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委）：
按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）要求，我部制定了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》，現(xiàn)印發(fā)供參照執(zhí)行。各地要加大工作力度，指導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建立健全交易運行規(guī)則，督促尚未建立流轉(zhuǎn)交易市場的地方特別是糧食主產(chǎn)區(qū)抓緊建立市場并完善規(guī)則，推動流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行，維護交易雙方合法權(quán)益，促進土地資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。
農(nóng)業(yè)部
2016年6月29日
農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）
為加強對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的工作指導(dǎo)，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律、規(guī)章及相關(guān)政策，制定本規(guī)范。
第一條 在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場內(nèi)，進行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易的，適用本規(guī)范。
本規(guī)范所指農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，是指為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺，主要包括農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（所）等。
第二條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)具備以下條件：
（一）權(quán)屬清晰無爭議；
（二）交易雙方必須是具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織，且有流轉(zhuǎn)交易的真實意愿；
（三）流出方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的組織或個人；
（四）流轉(zhuǎn)交易要符合法律法規(guī)和環(huán)境保護規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃等政策規(guī)定。
第三條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的交易品種包括：
（一）家庭承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)；
（二）其他承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)；
（三）集體經(jīng)濟組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán)；
（四）其他依法可流轉(zhuǎn)交易的土地經(jīng)營權(quán)。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的其他組織或個人均可以依法在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進行交易。
第五條 流出方在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進行交易，應(yīng)提交以下材料：
（一）家庭承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)：
1.身份證明；
2.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》；
3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或中介組織（個人）受托流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當提供書面委托書；
4.土地情況介紹書（主要包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量等級、利用現(xiàn)狀、預(yù)期價格、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容）；
5.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要求提供的其他材料。
（二）其他承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)：
1.身份證明；
2.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》或其他權(quán)屬證明材料；
3.土地情況介紹書（主要包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量等級、利用現(xiàn)狀、預(yù)期價格、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容）；
4.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要求提供的其他材料。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán)：
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體資格證明材料；
2.具體承辦人的身份證明；
3.集體土地所有權(quán)權(quán)屬證明材料；
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表簽署同意流轉(zhuǎn)土地的書面證明；
5.土地情況介紹書（主要包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量等級、利用現(xiàn)狀、預(yù)期價格及作價依據(jù)、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容）；
6.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要求提供的其他材料。
（四）其他依法可流轉(zhuǎn)交易的土地經(jīng)營權(quán)參照以上情形，按照農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要求提供相關(guān)材料。
第六條 流入方在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進行交易，應(yīng)提交以下材料：
（一）身份證明等主體資格證明材料；
（二）流入申請（主要包括流入土地的用途、面積、期限等內(nèi)容）；
（三）流入土地超過當?shù)匾?guī)定標準的，需提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力等證明，項目可行性報告，以及有權(quán)批準機構(gòu)準予流轉(zhuǎn)交易的證明；
（四）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要求提供的其他材料。
第七條 交易雙方應(yīng)當對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責(zé)。
第八條 流出方和流入方與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場簽署流轉(zhuǎn)交易服務(wù)協(xié)議，明確農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場提供的服務(wù)內(nèi)容及協(xié)議雙方的權(quán)利、義務(wù)。
第九條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開發(fā)布供求信息。信息主要包括以下內(nèi)容：
（一）流轉(zhuǎn)土地的基本情況（主要包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量等級、利用現(xiàn)狀、預(yù)期價格、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容）；
（二）流出方或流入方的基本情況和相關(guān)條件；
（三）需要公布的其他事項。
第十條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布公示期限不少于10個工作日。同一宗土地的經(jīng)營權(quán)再次流轉(zhuǎn)交易須設(shè)定間隔期限。在公示期限內(nèi)，如出現(xiàn)重大變化，應(yīng)及時發(fā)布變更信息，并重新計算公示期限。公示期結(jié)束后，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場組織交易。
第十一條 土地經(jīng)營權(quán)流出方或流入方可以委托具有資質(zhì)的評估機構(gòu)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易價格進行評估。
第十二條 集體經(jīng)濟組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易底價應(yīng)當由農(nóng)民集體民主協(xié)商決定。
第十三條 交易雙方應(yīng)參照土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同示范文本訂立合同，主要包括以下內(nèi)容：
（一）雙方的基本信息；
（二）流轉(zhuǎn)土地的四至、坐落、面積、質(zhì)量等級；
（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；
（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；
（五）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；
（六）合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；
（七）雙方的權(quán)利和義務(wù)；
（八）雙方的違約責(zé)任、爭議解決方式、合同變更和解除的條件；
（九）雙方認為需要約定的其他事項。
第十四條 流轉(zhuǎn)交易合同到期后，流入方在同等條件下可優(yōu)先續(xù)約。
第十五條 按照農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的相關(guān)要求，流轉(zhuǎn)交易雙方簽訂合同后，可以獲得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場提供的流轉(zhuǎn)交易鑒證。
第十六條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證應(yīng)載明如下事項：
（一）項目編號；
（二）簽約日期；
（三）流出方及委托人全稱；
（四）流入方及委托人全稱；
（五）合同期限和起止日期；
（六）成交金額；
（七）支付方式；
（八）其他事項。
第十七條 交易過程中，交易雙方合同簽訂前，有以下情形之一的，經(jīng)流出方、流入方或者第三方提出申請，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場確認后，可以中止交易：
（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)存在權(quán)屬爭議且尚未解決的；
（二）因不可抗力致使交易活動不能按約定的期限和程序進行的；
（三）其他情況導(dǎo)致交易中止的。
第十八條 交易過程中，交易雙方合同簽訂前，有以下情形之一的，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場可以終止交易：
（一）中止交易后未能消除影響交易中止的因素導(dǎo)致交易無法繼續(xù)進行的；
（二）人民法院、仲裁機構(gòu)等單位依法發(fā)出終止交易書面通知的；
（三）其他需要終止交易的。
第十九條 經(jīng)有權(quán)機關(guān)授權(quán)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場可以開展土地經(jīng)營權(quán)抵押登記。
第二十條 土地經(jīng)營權(quán)抵押人向農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場提出抵押登記申請的，應(yīng)提供以下材料：
（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押申請；
（二）抵押登記申請人身份證明，法人和其他組織還需提供統(tǒng)一社會信用代碼、工商營業(yè)執(zhí)照副本或其他證明材料；
（三）相關(guān)方同意土地經(jīng)營權(quán)用于抵押和合法再流轉(zhuǎn)的證明；
（四）土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明材料或土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證；
（五）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要求提供的其他材料。
第二十一條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)當將交易過程中形成的文字、圖片等相關(guān)資料妥善保存，建立健全檔案管理制度。
第二十二條 相關(guān)權(quán)利人可以獲得檔案信息查詢服務(wù)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場在提供檔案查詢服務(wù)時，不得損害國家安全和利益，不得損害社會和其他組織的利益，不得侵犯他人合法權(quán)益。
第二十三條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)交易雙方要求，可以組織提供法律咨詢、資產(chǎn)評估、會計審計、項目策劃、金融保險等服務(wù)。提供有關(guān)服務(wù)的收費標準，根據(jù)相關(guān)規(guī)定由當?shù)匚飪r部門核定并予以公示。
第二十四條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)當制定工作規(guī)程和采取必要措施，保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行，自覺接受社會公眾監(jiān)督和依法接受有關(guān)部門管理。
第二十五條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)生爭議或者糾紛，相關(guān)權(quán)利人可以依法申請調(diào)解、仲裁或提起訴訟。
