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2025年07月18日
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日前，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，2030年前后，中國將迎來人口總量下降、老齡化再次提速等重大人口變化。
國家衛(wèi)計(jì)委（下稱“衛(wèi)計(jì)委”）和北京大學(xué)國家發(fā)展研究院（下稱“北大國發(fā)院”）主辦的第三屆新型城鎮(zhèn)化與流動(dòng)人口社會(huì)融合論壇上，多位專家表示，人口老齡化是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)。
人口老齡化和勞動(dòng)力短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響顯著。北大國發(fā)院院長姚洋表示，城市化將是帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的下一增長點(diǎn)。
王培安介紹，預(yù)計(jì)2030年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，流動(dòng)人口約為1.6億。
目前，中國仍處在土地城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的過程中，人口流動(dòng)帶來的社會(huì)融合及養(yǎng)老等系列問題，仍待解決。
2030年老齡化再次提速
北京大學(xué)健康老齡與發(fā)展研究中心主任曾毅表示，未來65歲以上老人占比將從8.9%增加到25.6%，最需要照料的80歲以上老人將從2000萬增加到1.2億。
在曾毅看來，這還是保守的估計(jì)。根據(jù)他的預(yù)測(cè)，2035年前后，中國人口老化水平將遠(yuǎn)超美國。
“當(dāng)前育齡婦女總量、勞動(dòng)年齡總量已經(jīng)達(dá)到峰值，并開始下降。”王培安認(rèn)為，中國迎來人口總量下降、老齡化再次提速、人口撫養(yǎng)比攀升等重大變化的時(shí)間點(diǎn)是2030年前后。
全國人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻表示，目前中國勞動(dòng)力成本上升已成事實(shí)，人口紅利難以為繼，為中國經(jīng)濟(jì)帶來巨大挑戰(zhàn)。目前企業(yè)在用工上面臨“招不到、留不住、用不起”的問題，這背后的原因就是劉易斯拐點(diǎn)、人口老齡化。
企業(yè)用工難并不意味著勞動(dòng)力停止涌入，人口流動(dòng)遷移是與人口老齡化伴生的另一個(gè)人口特征。王培安表示，大規(guī)模的人口流動(dòng)遷移，仍將是中國人口變動(dòng)的主要特征。
大規(guī)模的人口流動(dòng)遷移首先加劇了農(nóng)村人口老齡化，在中國農(nóng)村養(yǎng)老保障仍然薄弱的情況下，使得中國的人口安全和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
從2010年起，農(nóng)村人口老齡比例就已遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，從2010年的全國人口普查數(shù)據(jù)來看，這是因?yàn)槟壳斑w移流動(dòng)人口只有年輕人，沒有老年人。
曾毅預(yù)測(cè)，如果這種情況無法得到改善，到2050年，農(nóng)村的人口老化水平將是城鎮(zhèn)的2倍，農(nóng)村空巢老人數(shù)將達(dá)城市的2.9倍。他表示，為避免日后出現(xiàn)上述情況，必須改變遷移人口的結(jié)構(gòu)。
此外，大規(guī)模的人口流動(dòng)遷移促進(jìn)了家庭小型化的轉(zhuǎn)變，這會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新的負(fù)面影響。
根據(jù)曾毅的研究，目前中國的一代戶大幅度上升，三代戶和兩代戶均快速下降。在一代戶分類中，老年一人戶從1990年開始將持續(xù)增加到2050年，達(dá)4600萬戶，為2010年的3.1倍。
而根據(jù)北大國發(fā)院老年跟蹤調(diào)查的研究結(jié)果，與空巢老人相比，與子女同住的老人認(rèn)知功能改善40%，自評(píng)健康良好可能性明顯升高32.4%，生活滿意度提高55%，就業(yè)率提高23%，每周工作時(shí)間顯著提高。而不與子女同住，殘障老人的照料開支將高出68%。
這也就意味著，如果家庭小型化趨勢(shì)不變，可能會(huì)加重子女、老人以及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。比如由于能源具有以家庭為單位消費(fèi)的特征，家庭小型化將增加能源消費(fèi)，進(jìn)而對(duì)能源消費(fèi)和可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。
2030年城市人口增長15%
北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任林毅夫認(rèn)為，從農(nóng)村向城市、從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)、再從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)流動(dòng)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)變遷過程。而技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口的城鎮(zhèn)化都是這個(gè)變遷過程的表現(xiàn)方式。
相比技術(shù)創(chuàng)新，中國經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)在于城市化。從目前的收入水平和以出口、投資為導(dǎo)向的增長模式來看，中國與上世紀(jì)七十年代的日本相似。而石油危機(jī)之后，盡管日本的技術(shù)創(chuàng)新飛速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)平均增長速度仍然只有3.5%。
姚洋分析，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新之后，日本經(jīng)濟(jì)增長仍然低迷的原因在于技術(shù)進(jìn)步非常困難。如果中國想保持增長速度，將“寶”都押在技術(shù)進(jìn)步上將有很大風(fēng)險(xiǎn)。
中國過去20多年的發(fā)展基本上還是沿海的發(fā)展，而內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)發(fā)展差距巨大。如果內(nèi)陸地區(qū)采用跟沿海地區(qū)一樣的經(jīng)濟(jì)增長政策，內(nèi)陸地區(qū)的增長就會(huì)超過沿海。
以城市化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已被納入規(guī)劃。根據(jù)2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率約達(dá)60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率約為45%，流動(dòng)人口約為2.3億。
王培安表示，預(yù)計(jì)2030年常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率約達(dá)60%，流動(dòng)人口約為1.6億。姚洋分析，這個(gè)數(shù)據(jù)意味著從現(xiàn)在到2030年，中國的城市人口還要增加15%，這正是增長潛力所在。
目前，中國還處在從土地的城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變過程中，城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有重重阻礙。
世界銀行的調(diào)查結(jié)果顯示，目前中國只有20%的流動(dòng)人口是家庭式遷移，剩余80%是勞動(dòng)力遷移。
目前中國規(guī)模龐大的流動(dòng)人口僅僅實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，仍未實(shí)現(xiàn)市民身份的轉(zhuǎn)換。王培安表示，流動(dòng)人口還面臨著生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。
“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村的遷移是不完全的遷移。”辜勝阻認(rèn)為，中國過去的城鎮(zhèn)化已經(jīng)付出了6000多萬留守兒童、5000多萬留守老人、超過5000萬的留守婦女的巨大代價(jià)，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中亟待解決這類問題。
