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《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》逐條解讀
時間:2016-07-20 18:07:11  來源:中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 

    第一條 為全面從嚴治黨,規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》,制定本條例。

  解讀:

  本條規(guī)定了“目的和依據(jù)”。黨的十八大以來,黨中央深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,進而深化為全面從嚴治黨,并納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面從嚴治黨是各級黨組織的職責(zé)所在。《條例》以黨章為根本遵循,以全面從嚴治黨為目標方向,總結(jié)實踐經(jīng)驗,健全問責(zé)機制,扎緊問責(zé)的制度籠子。頒布實施《條例》,就是要規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作,釋放全面從嚴治黨的強烈政治信號,喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神,推動黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實把責(zé)任扛起來,保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。

  第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),加強黨的建設(shè),全面從嚴治黨,做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究,落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任,督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

  解讀:

  本條規(guī)定了“指導(dǎo)思想”。黨章總綱明確規(guī)定,中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動指南。開展黨的問責(zé)工作,必須以此為指導(dǎo)。習(xí)近平總書記系列重要講話精神是馬克思主義中國化最新成果,指明了黨的問責(zé)工作的方向,必須貫徹到問責(zé)工作的各方面和全過程。

  “四個全面”是我們黨引領(lǐng)中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本目的,加強黨的建設(shè)是根本途徑,全面從嚴治黨是根本保障。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究,是習(xí)近平總書記關(guān)于問責(zé)工作的核心思想。通過規(guī)范和強化問責(zé)工作,一方面要落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任,另一方面要督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

  第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則:依規(guī)依紀、實事求是,失責(zé)必問、問責(zé)必嚴,懲前毖后、治病救人,分級負責(zé)、層層落實責(zé)任。

  解讀:

  本條規(guī)定了“問責(zé)原則”。

  (一)依規(guī)依紀,實事求是。依規(guī)治黨,必然要求依規(guī)依紀開展問責(zé)。黨章是黨的根本大法,問責(zé)工作必須以黨章為根本遵循。《條例》是對黨章規(guī)定的細化延伸,是對黨內(nèi)其他問責(zé)規(guī)定的歸納提煉,是問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)中對有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的,如申訴方式、問責(zé)影響期等,《條例》未作重復(fù),在實踐中仍然依照這些法規(guī)執(zhí)行。黨的問責(zé)工作是嚴肅的政治任務(wù),實事求是是黨的問責(zé)工作一貫堅持的原則。要堅持求真務(wù)實,是哪一級責(zé)任就追究到哪一級,該采取什么問責(zé)方式就采取什么方式,不應(yīng)當(dāng)問責(zé)的就決不能追究責(zé)任,做到寬嚴適度、不枉不縱。

  (二)失責(zé)必問,問責(zé)必嚴。2015年6月26日,習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話中明確提出“堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴”。《條例》落實總書記講話精神,將“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴”作為一條重要原則明確下來,是對全面從嚴治黨要求的細化具體化,體現(xiàn)了我們黨強化責(zé)任追究的堅定意志。在問責(zé)工作中,必須始終堅持“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴”,把該打的板子狠狠打下去,不搞下不為例、網(wǎng)開一面,不能大事化小、小事化了,使問責(zé)的利劍生銹,形成“破窗效應(yīng)”。

  (三)懲前毖后,治病救人。 習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會講話中指出:“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針,也是我們黨加強自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問題就要真管真嚴。懲治,治是根本,懲是為了治。”在問責(zé)工作中,要貫徹懲前毖后、治病救人方針,通過強化問責(zé),使干部真正扛起責(zé)任,不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤,這才是黨組織對黨員、干部最大的關(guān)心和愛護。

  (四)分級負責(zé),層層落實責(zé)任。權(quán)力和責(zé)任是對等的,管黨治黨不能有權(quán)力無責(zé)任。每一級黨組織都有自己的責(zé)任,這個責(zé)任不能替代。對我們這樣一個擁有8800多萬黨員、440多萬個黨組織的執(zhí)政黨來說,全面從嚴治黨,必須靠各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來支撐,按照管理權(quán)限,落實分級負責(zé)原則,層層傳導(dǎo)壓力。黨中央從中央部委和省一級抓起,把責(zé)任讓黨委(黨組)書記扛上。省委書記再把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員、壓給市委書記,市委書記壓給縣委書記,一直壓到基層,形成一級抓一級、層層抓落實的局面。這是落實“兩個責(zé)任”的成功經(jīng)驗,也是壓實問責(zé)責(zé)任的必由之路。

  第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限,追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

  問責(zé)對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員,各級紀委(紀檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員,重點是主要負責(zé)人。

  解讀:

  本條規(guī)定了“問責(zé)主體和對象”。根據(jù)本條規(guī)定,問責(zé)主體是有管理權(quán)限的黨組織,追究的是在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任,包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員,各級紀委(紀檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員,重點是主要負責(zé)人,突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。特別是對于一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”,更是問責(zé)的重中之重。

  第五條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

  解讀:

  本條規(guī)定了“責(zé)任劃分”。在追究黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任時,必須分清領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的責(zé)任。根據(jù)《條例》規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)班子負有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對等”精神,不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任,就得有多大的擔(dān)當(dāng),不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)就要被追究相應(yīng)的責(zé)任。

  第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),不履行或者不正確履行職責(zé),有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):

  (一)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實,在推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中,或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力,出現(xiàn)重大失誤,給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失,產(chǎn)生惡劣影響的;

  (二)黨的建設(shè)缺失,黨內(nèi)政治生活不正常,組織生活不健全,黨組織軟弱渙散,黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱,中央八項規(guī)定精神不落實,作風(fēng)建設(shè)流于形式,干部選拔任用工作中問題突出,黨內(nèi)和群眾反映強烈,損害黨的形象,削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的;

  (三)全面從嚴治黨不力,主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位,管黨治黨失之于寬松軟,好人主義盛行、搞一團和氣,不負責(zé)、不擔(dān)當(dāng),黨內(nèi)監(jiān)督乏力,該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé),造成嚴重后果的;

  (四)維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力,導(dǎo)致違規(guī)違紀行為多發(fā),特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職,管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止,團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴重,造成惡劣影響的;

  (五)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實,管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制,損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的;

  (六)其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

  解讀:

  本條規(guī)定了“問責(zé)情形”。黨章第42條明確規(guī)定,“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職,必須受到追究。”這是黨章對問責(zé)情形作出的重要規(guī)定。黨的十八大以來,中央紀委在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)實踐中深化了對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認識,深刻體會到:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,集中體現(xiàn)為政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo),必須毫不動搖地貫穿到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)之中。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強黨的建設(shè),推進黨的建設(shè)必須堅持問題導(dǎo)向。當(dāng)前,人民群眾對黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和廉潔問題反映最突出,必須堅定不移正風(fēng)肅紀、反腐懲惡,回應(yīng)廣大人民群眾的期盼,鞏固黨的執(zhí)政之基。黨的建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵,全面從嚴治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分,但不是全部;黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分,但也不是全部。”這一體會寫入了十八屆中央紀委六次全會工作報告。黨中央從推進黨的建設(shè)新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業(yè)、具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的現(xiàn)實需要出發(fā),遵循黨章規(guī)定,總結(jié)理論和實踐創(chuàng)新成果,在《條例》中規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實等6個方面失職失責(zé)行為,造成嚴重后果或者惡劣影響的,進行嚴肅問責(zé)。其中前5條是主體內(nèi)容,第6條是兜底條款。

  第七條 對黨組織的問責(zé)方式包括:

  (一)檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實整改。

  (二)通報。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改,并在一定范圍內(nèi)通報。

  (三)改組。對失職失責(zé),嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的,應(yīng)當(dāng)予以改組。

  對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括:

  (一)通報。對履行職責(zé)不力的,應(yīng)當(dāng)嚴肅批評,依規(guī)整改,并在一定范圍內(nèi)通報。

  (二)誡勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的,應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進行誡勉。

  (三)組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重,不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

  (四)紀律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀律處分的,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責(zé)任。

  上述問責(zé)方式,可以單獨使用,也可以合并使用。

  解讀:

  本條規(guī)定了“問責(zé)方式”。現(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中,共有14種問責(zé)方式,包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀軍紀政紀處分、移送司法機關(guān)依法處理等。《條例》將這些問責(zé)方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式,對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實踐中經(jīng)常使用。其中,誡勉既包括談話誡勉,也包括書面誡勉;組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職免職等。規(guī)定問責(zé)方式可以單獨使用,也可以合并使用,主要考慮到,在問責(zé)實踐中,有時要進行組織處理,也要給予紀律處分,這時就要將兩種方式合并使用。

  第八條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,紀委(紀檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責(zé);提出組織調(diào)整或者組織處理的建議;采取紀律處分方式問責(zé),按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

  解讀:

  本條規(guī)定了“問責(zé)決定”。根據(jù)《條例》規(guī)定,黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織,有權(quán)對失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出問責(zé)決定。明確規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,紀委(紀檢組)、黨的工作部門有通報、誡勉的決定權(quán),提出組織調(diào)整或者組織處理的建議權(quán),這就把問責(zé)的責(zé)任不僅落實到黨委(黨組)、紀委(紀檢組),也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門,這是問責(zé)制度的一個重要創(chuàng)新,體現(xiàn)了全面從嚴治黨要細化落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

  第九條 問責(zé)決定作出后,應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報,組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案,并報上一級組織部門備案;涉及組織調(diào)整或者組織處理的,應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

  受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機關(guān)寫出書面檢討,并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度,采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責(zé)的,一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

  解讀:

  本條規(guī)定了“問責(zé)執(zhí)行”。對黨組織問責(zé)的,應(yīng)當(dāng)向該黨組織宣布并督促執(zhí)行;對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的,應(yīng)當(dāng)向該領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。為做好銜接,便于組織部門將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案,有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報,并按要求報上級組織部門備案。

  《條例》深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認真總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐成果,規(guī)定受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)寫出書面檢討,在有關(guān)會議上作出深刻檢查,建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度。這既體現(xiàn)了“嚴”和“實”的精神,也可以通過一個個具體鮮活的案例,發(fā)揮警示作用,喚醒責(zé)任意識,激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神,真正做到“懲前毖后、治病救人”。

  第十條 實行終身問責(zé),對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴重的,不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休,都應(yīng)當(dāng)嚴肅問責(zé)。

  解讀:

  本條規(guī)定了“終身問責(zé)”。《條例》貫徹全面從嚴治黨要求,堅持“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴”原則,確立了“終身問責(zé)”制度,規(guī)定“對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴重的,不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休,都應(yīng)當(dāng)嚴肅問責(zé)”。這是落實黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于“要實行責(zé)任制,而且要終身追究”等重要講話精神的具體舉措,是黨的十八屆三中全會《決定》、十八屆四中全會《決定》關(guān)于“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制”等要求的具體體現(xiàn),也與《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》關(guān)于“已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的,仍須進行相應(yīng)的責(zé)任追究”的精神一脈相承,是我們黨作出的政治宣誓。

  第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委,中央各部委,中央國家機關(guān)各部委黨組(黨委),可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

  中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。

  解讀:

  本條規(guī)定了“授權(quán)規(guī)定”。《條例》從中央的角度提出了原則性、方向性要求,對其他黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容不重復(fù)、不替代,為各級黨組織結(jié)合實際貫徹執(zhí)行留下空間,體現(xiàn)了求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度。只有把中央精神同本地區(qū)本部門本單位的實際緊密聯(lián)系起來,制定針對性強、便于操作的實施辦法,把問責(zé)事項、方式、程序具體化,才能推動問責(zé)制度落地生根。

  第十二條 本條例由中央紀律檢查委員會負責(zé)解釋。

  解讀:

  本條規(guī)定了“解釋機關(guān)”。中央紀律檢查委員會是《條例》的解釋機關(guān)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》,黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。

  第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定,凡與本條例不一致的,按照本條例執(zhí)行。

  解讀:

  本條規(guī)定了“施行日期和法規(guī)效力”。《條例》是關(guān)于黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī),囊括而不替代此前發(fā)布的其他有關(guān)問責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。其他有關(guān)問責(zé)的規(guī)定與本條例不一致的,按照本條例執(zhí)行,這是由《條例》在問責(zé)法規(guī)中的地位決定的。

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