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2025年07月17日
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在我國(guó)一些城市中存在的“城中村”(或城邊村)或一些新移民(含農(nóng)民工)聚集的舊城區(qū)，往往在城市發(fā)展特別是“現(xiàn)代化城市”發(fā)展過程中，被一些人視為障礙，總想盡可能早地一拆了之，代之以美麗的城市新景觀。
“城中村”招人煩的一個(gè)原因是所謂“藏污納垢”，治安較差：外地人多，低收入人群多，管理較復(fù)雜。但問題是，之前我們有沒有加強(qiáng)對(duì)城中村的管理呢?還是簡(jiǎn)單地依靠原來的“村鎮(zhèn)”政府進(jìn)行管理，而沒有根據(jù)人口發(fā)展的客觀實(shí)際提供必要的公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共管理，把它們當(dāng)作真正的大城市的一個(gè)行政區(qū)域來加以管理的?
所謂“城市化”的進(jìn)程，本質(zhì)上就是農(nóng)民進(jìn)城的過程(原來的城市人口過得更好叫“城市發(fā)展”，不叫城市化)，因此一定是一個(gè)外地人移入、低收入階層進(jìn)城的過程(農(nóng)民進(jìn)城初期還無法當(dāng)電腦工程師或金融操盤手)。我們要是還按照過去的辦法，僅為或主要為原來的城里人提供公共服務(wù)，一定會(huì)在城中村這樣的地方出現(xiàn)“政府缺位”的問題。
從另一個(gè)角度說，中國(guó)各大城市在今后幾十年的時(shí)間內(nèi)都會(huì)有一個(gè)占人口大多數(shù)的低收入階層，不在城中村，也會(huì)在城邊村或是在政府新蓋的廉租房大樓內(nèi)，那都是管理的難點(diǎn)，是不可能簡(jiǎn)單地“清除”掉的。城中村“難管”是自然的，但不去管則是不可原諒的。難管的城市部分可以作為考核干部能力的最好的試金石，我們甚至可以定下一個(gè)規(guī)則，干部提拔的前提是要有管理城中村(或類似街區(qū))的經(jīng)驗(yàn)，管不好城中村的區(qū)長(zhǎng)，以后不能提拔當(dāng)市長(zhǎng)。
城中村問題當(dāng)然是多方面的，涉及各方面的法律法規(guī)和城市管理，在許多方面必須以改革精神來加以面對(duì)，通過制度上的改革創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)城市的多維發(fā)展。比如，我們?nèi)绾胃母铿F(xiàn)有的土地制度，使得原來農(nóng)民的宅基地一旦劃入城市發(fā)展用地，所有制關(guān)系不變，也要按照城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，要有相應(yīng)的法規(guī)加以規(guī)范。但同時(shí)，同樣是城市用地，其產(chǎn)權(quán)也要受到應(yīng)有的保護(hù)，一個(gè)城市才能有序發(fā)展。
城中村“招人煩”，另一個(gè)原因是“不好看”，有礙市容市景，似乎與現(xiàn)代化城市規(guī)劃和容貌格格不入。但是，我們不妨想一下歐洲各國(guó)大城市當(dāng)中的那些老城區(qū)，也是那樣擠在一起的4~5層的“握手樓”，也是那樣窄窄的小街道，當(dāng)年在一定意義上都是城中村(都是在類似的條件下很無序地發(fā)展起來的)，經(jīng)過幾十上百年的發(fā)展演變，現(xiàn)在反倒成了那些現(xiàn)代化城市中最有味道、最有文化的部分，吸引著大量的游客。為什么我們不可以把它們(至少是一部分)作為“古跡”保存下來，在衛(wèi)生、安全、消防等方面對(duì)其加以改造，用一種藝術(shù)的思維、用現(xiàn)代建筑學(xué)的方法，對(duì)其進(jìn)行美化，形成有特色的步行街、酒吧街等，使“山雞變鳳凰”，使它們也有機(jī)地融入到現(xiàn)代化城市的發(fā)展中?
在很多方面，發(fā)達(dá)國(guó)家中的城鎮(zhèn)老街在早年間(即相當(dāng)于我們這個(gè)發(fā)展階段的年代里)的狀態(tài)可能比我們現(xiàn)在的城中村還要差，許多城市的“貧民窟”長(zhǎng)期存在，條件惡劣。在沒有抽水馬桶的時(shí)代，有的城市一條窄街樓上各家的馬桶是在早上大家喊“一二三”一起從上面傾倒下來，然后由“市政”組織沖刷掉的。我們今天的條件好得多了，還有大量最新的信息工具，為什么就不能經(jīng)過適當(dāng)改造為低收入階層保留一些成本相對(duì)低廉，而管理有序、衛(wèi)生安全的居住條件呢?
城中村最為寶貴的一點(diǎn)，是為中國(guó)的低收入階層(這仍然是當(dāng)前城市人口的主體)提供了低廉的住房和生活條件(深圳502萬人住在城中村，占常住人口近一半)。這些人有了房子住，就可以在城市里安居樂業(yè)，繼而發(fā)展。他們的房租低，就可以使工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)成本較低，不僅保證城市有充足的、成本較低的勞動(dòng)力供給，使城市可以持續(xù)地發(fā)展起來，而且在事實(shí)上降低了城市的生活成本和通貨膨脹率，有利于城市整體的安定。我們知道投資者在不在一個(gè)地方投資，要看這里的“商務(wù)成本”的高低，而商務(wù)成本不僅是寫字樓的價(jià)格問題，也是一般勞動(dòng)者的房租和生活費(fèi)用問題。
從另一個(gè)角度說，要讓政府為所有幾億新進(jìn)城的農(nóng)民工提供新建的房屋或廉租房，那是不現(xiàn)實(shí)的。低收入階層在進(jìn)城初期的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇，就是那些條件差一些但租金相對(duì)便宜一些的老房、舊房。發(fā)達(dá)國(guó)家新移民或新畢業(yè)、剛就業(yè)的大學(xué)生，也都是租老城中那些條件差一些的舊房子住。如果現(xiàn)在就不加思考地消滅城中村，我們讓那么多的農(nóng)民工到哪兒去住?他們都走了，城市還怎么發(fā)展(特別是那些還不具備條件可以僅靠“高新科技”或“高端服務(wù)業(yè)”就可繼續(xù)發(fā)展的城市)?那些現(xiàn)在享受著城市物廉價(jià)美的服務(wù)業(yè)便利的人們不能忘記，我們較低的生活費(fèi)用是與城中村的存在分不開的。
從全國(guó)的角度看，極而言之，如果現(xiàn)在每個(gè)城市都開始大規(guī)模消滅城中村、城邊村、老城區(qū)，我們的城市化進(jìn)程就會(huì)立刻大大放慢；城里物價(jià)上漲，全國(guó)的失業(yè)人口大增，甚至還會(huì)出現(xiàn)社會(huì)的不安定。
這就是說，即使我們現(xiàn)在的許多城中村最終是要拆的，那也要慎重地拆，要隨著中國(guó)工業(yè)化、城市化的發(fā)展進(jìn)程逐步地拆。中國(guó)的發(fā)展還在初級(jí)階段，城市化進(jìn)程剛開始不久，不能一下子向發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌晷纬傻某鞘袠?biāo)準(zhǔn)看齊。新進(jìn)城的、收入相對(duì)還較低的人群在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間會(huì)是中國(guó)城市居民的一個(gè)重要的組成部分，在有的新興城鎮(zhèn)甚至?xí)侵饕某煞帧Ｒ匀藶楸镜某鞘谢缆罚紫染褪且獮檫@些人的需要著想，為他們提供生活和發(fā)展的條件。為少數(shù)富人提供優(yōu)雅舒適的現(xiàn)代化城區(qū)條件不是什么難事，為大量的低收入居民提供必要的生存和發(fā)展條件，使他們逐步在城市中扎下根來走上富裕的道路，是對(duì)政府工作的真正挑戰(zhàn)。
（本文作者為央行貨幣政策委員會(huì)委員、中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院院長(zhǎng)）
