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2025年09月03日
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近日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)、政策措施，是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
《意見》指出，黨和國家歷來高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。新中國成立以來，我們黨根據(jù)不同歷史時期國家安全和發(fā)展實際，不斷探索開拓具有中國特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，取得了巨大成就，國家綜合實力和國防實力顯著增強(qiáng)。但也要看到，我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，推動軍民融合發(fā)展還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌和統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機(jī)制滯后、有共識難落實等突出問題，軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進(jìn)一步發(fā)揮。要堅持總體國家安全觀，站在發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，全面深化各領(lǐng)域改革，進(jìn)一步把國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展水平。
《意見》明確，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，深化改革，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，健全體制機(jī)制，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升融合水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的主要目標(biāo)是：形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加堅強(qiáng)的安全保障。到2020年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的體制機(jī)制更加成熟定型，政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，重點領(lǐng)域融合取得重大進(jìn)展，先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的基本原則是：
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的根本政治保證。必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)黨對軍民融合發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到軍民融合發(fā)展的各領(lǐng)域全過程。
強(qiáng)化國家主導(dǎo)。牢固確立國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)軍地各領(lǐng)域各部門各層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障等手段，最大程度凝聚經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展合力。
注重融合共享。主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實新形勢下軍事戰(zhàn)略方針和改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)、需求對接，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求，在國防建設(shè)中合理兼顧民用需要，促進(jìn)要素交流融合，提高資源共享程度。
發(fā)揮市場作用。注重運用市場手段優(yōu)化軍地資源配置，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國防建設(shè)，促進(jìn)國防建設(shè)成果更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)綜合效益最大化。
深化改革創(chuàng)新。打破思維定勢和利益藩籬，著力解決制約經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，建立健全有利于軍民深度融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。
《意見》提出，加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域統(tǒng)籌，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的整體支撐能力。統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮軍地需求，綜合運用重要資源。地方交通運輸建設(shè)要按照突出重點、經(jīng)濟(jì)有效的原則，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，貫徹好國防要求。優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，推進(jìn)空域分類管理和低空空域管理改革，建立空域動態(tài)管理、靈活使用機(jī)制。加強(qiáng)交通領(lǐng)域軍地資源、信息、服務(wù)保障等方面的共享與協(xié)作，積極推動信息資源共享機(jī)制建設(shè)。統(tǒng)籌空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌力度。統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)軍地信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化總體布局。統(tǒng)籌測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立跨部門跨領(lǐng)域地理信息資料成果定期匯交和位置服務(wù)站網(wǎng)共享機(jī)制。統(tǒng)籌氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化軍地氣象整體布局。統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合長效機(jī)制。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌，建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系。深化國防科技工業(yè)體制改革，進(jìn)一步打破行業(yè)封閉，立足國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，突出核心能力，放開一般能力，推進(jìn)社會化大協(xié)作，推進(jìn)軍工企業(yè)專業(yè)化重組。擴(kuò)大引入社會資本，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革試點。加快引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，健全信息發(fā)布機(jī)制和渠道，構(gòu)建公平競爭的政策環(huán)境。推動軍工技術(shù)向國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極參與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)科技領(lǐng)域統(tǒng)籌，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力。加快軍民融合式創(chuàng)新，整合運用軍民科研力量和資源，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所的優(yōu)勢和潛力，廣泛吸納專家強(qiáng)化頂層規(guī)劃設(shè)計，開展聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大國防科研平臺向民口單位開放力度，推動建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。
加強(qiáng)教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系。提升軍事人才質(zhì)量，推動軍事人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，拓展依托國民教育培養(yǎng)軍事人才范圍，構(gòu)建地方師資力量、科研設(shè)施、創(chuàng)新成果向軍事人才培養(yǎng)開放服務(wù)的政策制度，健全依托社會開展軍事人才專業(yè)評價制度，評價結(jié)果納入國家職業(yè)資格管理體系。加強(qiáng)軍地教育資源統(tǒng)籌，充分依托普通高等學(xué)校、武器裝備研制單位儲備新興專業(yè)人才，對承擔(dān)軍事人才培養(yǎng)任務(wù)的地方單位，國家在條件建設(shè)、財政投入、表彰激勵等方面給予政策傾斜。
加強(qiáng)社會服務(wù)統(tǒng)籌，提高軍隊保障社會化水平。建立健全軍地統(tǒng)籌銜接的公共服務(wù)體系，逐步建立具有中國特色的軍人保險保障體系，完善軍地醫(yī)療衛(wèi)生資源共享機(jī)制，深化軍隊住房制度改革。地方黨委和政府要積極支持軍隊建設(shè)和改革，進(jìn)一步發(fā)揮雙擁工作服務(wù)保障作用。統(tǒng)籌軍地文化建設(shè)，加強(qiáng)資源共建共享。提高軍隊各項保障水平，深入推進(jìn)軍隊飲食保障、商業(yè)服務(wù)和油料保障社會化，將營區(qū)供（排）水、供電、供氣、供熱納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，調(diào)整出臺相關(guān)配套政策。加強(qiáng)軍事區(qū)域污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)軍地生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體推進(jìn)、同步達(dá)標(biāo)。
強(qiáng)化應(yīng)急和公共安全統(tǒng)籌，提高軍地協(xié)同應(yīng)對能力。加強(qiáng)軍地應(yīng)急力量建設(shè)，健全軍地應(yīng)急行動協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化國家級應(yīng)急專業(yè)力量結(jié)構(gòu)，健全突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)國家衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。統(tǒng)籌推進(jìn)軍地應(yīng)急保障裝備設(shè)施建設(shè)，明確軍地應(yīng)急保障裝備設(shè)施合作途徑及任務(wù)分工，改善軍地應(yīng)急力量訓(xùn)練條件，加強(qiáng)人才隊伍、科技研發(fā)能力建設(shè)。充分發(fā)揮國防動員力量的應(yīng)急作用，建立健全應(yīng)急動員響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化綜合防護(hù)措施建設(shè)。
統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權(quán)，推進(jìn)實施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。統(tǒng)籌兼顧維護(hù)海洋權(quán)益，制定國家海洋戰(zhàn)略，實現(xiàn)開發(fā)海洋和維護(hù)海權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)行動能力和保障設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步形成黨政軍警民合力固邊戍疆新局面。
維護(hù)國家海外利益。切實維護(hù)國家海外經(jīng)濟(jì)利益和其他重大利益，保護(hù)海外中國公民和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。積極參與聯(lián)合國維和行動，深化國際軍事交流合作。
《意見》要求，必須采取有力措施，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好軍地協(xié)調(diào)。落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是各級黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)的共同責(zé)任。加快建立國家和各省（自治區(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。軍地規(guī)劃主管部門組織編制經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展專項規(guī)劃，納入國家規(guī)劃管理體系和軍隊建設(shè)規(guī)劃計劃體系，搞好軍地相關(guān)規(guī)劃計劃協(xié)調(diào)銜接。加強(qiáng)重大事項會商，及時通報情況，協(xié)商解決問題。
規(guī)范需求對接，促進(jìn)資源共享。按照研究提出、分析論證、歸口上報、綜合平衡、審核確定、落實反饋的程序，建立軍地需求對接機(jī)制。軍地雙方要明確需求報送歸口部門，規(guī)范對接內(nèi)容和程序，建立聯(lián)合工作機(jī)制。軍地業(yè)務(wù)主管部門共同擬制發(fā)布資源共享目錄，制定資源共享辦法，構(gòu)建資源共享平臺，提高資源使用效率，促進(jìn)軍地資源合理流動和優(yōu)化配置。
完善政策措施，加大支持力度。中央和地方財政部門要按事權(quán)劃分，落實軍民融合發(fā)展資金保障，健全完善配套政策。軍地聯(lián)合組織實施一批具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性的重大工程，著力推出一批軍民融合重大項目和舉措。打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的新路徑新模式，促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)深度融合。
健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督評估。堅持運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展綜合性法律立法，清理現(xiàn)行法規(guī)制度，修訂完善交通、信息、測繪基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立完善安全審查和監(jiān)管制度，防范和控制國家安全風(fēng)險。加強(qiáng)考查督導(dǎo)，建立問責(zé)機(jī)制，加大規(guī)劃實施、政策落實、項目建設(shè)監(jiān)管力度，建立健全規(guī)劃、項目、投資、績效評估體系，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。
《意見》最后強(qiáng)調(diào)，軍地雙方要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，牢固樹立“一盤棋”思想，強(qiáng)化“四個意識”、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化法治保障，自覺站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)全過程，按照職責(zé)分工抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展工作，一件一件督導(dǎo)推進(jìn)，確保責(zé)任到位、措施到位、落實到位。國家有關(guān)部門和地方政府要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來。軍隊要遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺把國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系。
各級要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，著眼奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，主動適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對世界新軍事革命挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇、扎實工作，同心協(xié)力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展新局面。
