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2025年09月03日
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挑戰(zhàn)一：老齡化、少子化趨勢并存
盡管流動人口快速增長，但申城人口年齡結(jié)構(gòu)仍呈失衡狀態(tài)，“老齡化”、“少子化”兩種趨勢并存：2005年，全市戶籍人口中，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎?9.58％，至2009年，這一比重已升至22.54％。相比之下，2009年戶籍人口中青少年所占比重僅為8.3％，明顯低于全國18.5％的平均水平。有數(shù)據(jù)顯示，今后申城每年平均凈增老年人20萬左右；新增老年人口中，80％以上將為獨生子女父母。
市人口計生委主任謝玲麗解釋，由于人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，申城勞動力正呈逐年遞減之勢。“十一五”期間，本市勞動力人口大致為900萬人；“十二五”期間，勞動力人口或會降至800余萬人。為充實勞動力，申城將合理引入上海發(fā)展所需的25歲至35歲勞動力，減緩老齡化進程；本市民政等多個部門也接連探索居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等模式，盡可能解決獨生子女父母的養(yǎng)老難題。
挑戰(zhàn)二：城市化郊區(qū)化發(fā)展并進
數(shù)據(jù)顯示，2010年上海常住人口密度為3503人/平方公里，是全國人口密度的20余倍；相比2005年，市域每平方公里增加了699人。在人口布局上，變化正悄然發(fā)生：內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的核心區(qū)域，人口密度出現(xiàn)下降；內(nèi)環(huán)和中環(huán)之間、中環(huán)和外環(huán)之間的人口密度不斷上升；郊區(qū)人口密度也有所增加。人口居住沿軌道交通擴散、向郊區(qū)新城集聚的趨勢逐步凸顯，“城市化”、“郊區(qū)化”兩種態(tài)勢并進。
謝玲麗認為，全市實有人口、常住人口和戶籍人口數(shù)量都不斷攀升，這為城市承載能力和運行帶來諸多挑戰(zhàn)。目前，申城人口空間分布已得到一定的調(diào)整優(yōu)化，但想要改變中心城區(qū)人口過度擁擠的現(xiàn)象，還需更長時間的努力。“十二五”期間，長三角區(qū)域?qū)⒂瓉怼案哞F時代”，長三角內(nèi)人口互動更為頻繁，“同城效應”也將更加明顯，這或許能為突破現(xiàn)有城市發(fā)展瓶頸提供思路。
挑戰(zhàn)三：人口素質(zhì)與“國際城市”有落差
申城人口素質(zhì)正持續(xù)提高。截至2010年底，本市常住人口出生缺陷發(fā)生率為11.8‰，孕產(chǎn)婦死亡率為9.61/10萬，嬰兒死亡率為5.97‰，繼續(xù)處于全國領(lǐng)先地位；新增勞動力的平均受教育年限也正穩(wěn)步提升。在“十一五”期間，上海人口的構(gòu)成日漸多元化和國際化，旅游人口、商務人口、通勤人口不斷增加，人才集聚和人口國際化的發(fā)展態(tài)勢也很明顯。
業(yè)內(nèi)專家表示，目前盡管人口素質(zhì)有所改善，但與世界級的大都市相比，仍有較大改善空間。“十二五”期間，本市還將大力提高出生人口素質(zhì)，實施優(yōu)生促進工程，同時推廣免費婚檢服務、免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，加大0至3歲人口早期教育。此外，城市也應加快人才吸引、集聚和培養(yǎng)的能力，在不同人群中大力發(fā)展各類教育，盡早建設成為國際人才高地。
副市長趙雯出席昨天的會議。
