以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月09日
星期二
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
1月11日，中央黨校與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合主辦“大漢模式”論壇。
大漢雙峰巨龍家園實(shí)景圖
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是我省“四化兩型”建設(shè)的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本途徑。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，2010年達(dá)到了44.4%。這其中，既有大中城市的貢獻(xiàn)，也有縣城和中心鎮(zhèn)的貢獻(xiàn)，兩者都很重要，都是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)。
無論是與省內(nèi)的大中城市相比，還是與發(fā)達(dá)地區(qū)的縣城相比，我省縣城和中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后，而其主要原因是資金缺乏，吸引社會(huì)投資比較困難。應(yīng)大膽探索，積極尋求引進(jìn)社會(huì)資本的新辦法、新模式。大漢模式，就是我省積極探索的成功例子。我們鼓勵(lì)有更多的投資商積極參與進(jìn)來，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)；我們希望有更多、更好地吸納農(nóng)民進(jìn)城的新型城鎮(zhèn)涌現(xiàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)富民強(qiáng)省。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出，“遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。近年來，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，2010年達(dá)到了44.4%。全省已初步形成了以環(huán)長(zhǎng)株潭城市群為主體形態(tài)、長(zhǎng)株潭為核心、區(qū)域中心城市為重點(diǎn)、縣城和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)體系。我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，要解決“三農(nóng)”問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，根本途徑是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。而從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須致力于加快縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展步伐。
一、縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)
改革開放以來，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程已進(jìn)入快速通道，成為推動(dòng)富民強(qiáng)省的重要?jiǎng)恿Α５h域城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量卻嚴(yán)重滯后于全省平均水平，成為新時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要“短板”。2009年全省72個(gè)縣平均城鎮(zhèn)化率僅30.42%，比全省平均水平低13.98個(gè)百分點(diǎn)，其中城鎮(zhèn)化率不足30%的還有34個(gè)縣，最低的不到20%；16個(gè)縣級(jí)市平均城鎮(zhèn)化率也只有41.26%，比全省平均水平低2.14%，其中6個(gè)縣級(jí)市低于40%。200個(gè)左右的中心鎮(zhèn)發(fā)展速度更加滯后，一些中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施殘缺不全且陳舊老化，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住缺乏吸引力和承載力。
我省提升城鎮(zhèn)化水平的重大潛力在于縣城和中心鎮(zhèn)。由于城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制障礙尚未根本消除，加之大中城市房?jī)r(jià)物價(jià)攀升，提高了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住的門檻，不少農(nóng)民望城興嘆。隨著近年來縣城的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和人居環(huán)境有了相當(dāng)大的改善，農(nóng)民向縣城轉(zhuǎn)移就業(yè)和居住的步伐逐漸加快，我省每年有近百萬農(nóng)民進(jìn)城，其中70%左右進(jìn)入了縣市城區(qū)。目前，縣城人口占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5.3%，縣城平均人口規(guī)模已達(dá)到10.5萬。如果每個(gè)縣城和縣級(jí)市城區(qū)每年平均增加1萬人口，每個(gè)中心鎮(zhèn)平均每年增加1千人，兩項(xiàng)城鎮(zhèn)人口每年增加就要超過百萬。隨著沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推進(jìn)，而縣市城區(qū)和中心鎮(zhèn)與大中城市相比在生產(chǎn)成本和生活成本方面具有相當(dāng)大的比較優(yōu)勢(shì)，為特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，縣市城區(qū)和中心鎮(zhèn)必將成為吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居住的首選之地。
二、縣城和中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
從空間關(guān)系看，縣城和中心鎮(zhèn)處在城“尾”鄉(xiāng)“頭”的特殊位置，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、公共服務(wù)和社會(huì)管理的中心,也是農(nóng)村物資、人流、信息、金融的初級(jí)集散地。一方面，縣城和中心鎮(zhèn)承接著大中城市的輻射；另一方面,它的自身發(fā)展對(duì)周邊村鎮(zhèn)能形成很強(qiáng)的延伸和帶動(dòng)作用。
從發(fā)展需求看，縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展能有效地拉動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)需求和投資需求，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拓展農(nóng)村市場(chǎng)的投資洼地以及擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)的“蓄水池”。2008年我省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出9945.5元，是農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出的2.6倍。通過縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展能吸引大批農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)生產(chǎn)與居住，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，有效消除制約社會(huì)消費(fèi)的障礙因素，解放農(nóng)村人口的潛在消費(fèi)與投資能力。
從發(fā)展條件看，縣城和中心鎮(zhèn)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。“十二五”期間，全省所有的縣城和縣級(jí)市城區(qū)將有高速公路連接，80%左右的縣城和縣級(jí)市城區(qū)將有鐵路通過。目前全省已有5大機(jī)場(chǎng)，南岳機(jī)場(chǎng)和岳陽機(jī)場(chǎng)通航后將有一半左右的縣市受益。在人居環(huán)境改善方面，全省污水處理設(shè)施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，垃圾處理設(shè)施即將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣城和中心鎮(zhèn)的公園、綠地，以及亮化、美化、凈化等工作越來越受到全社會(huì)的重視和關(guān)注，縣城和中心鎮(zhèn)將會(huì)成為最適宜人居的地區(qū)之一。現(xiàn)在不少具有戰(zhàn)略思維的投資商把縣城和中心鎮(zhèn)定位為我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)的最后一塊“蛋糕”，已經(jīng)將目光瞄準(zhǔn)縣城和中心鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。
三、企業(yè)資本和社會(huì)資金的進(jìn)入必然推動(dòng)縣城和中心鎮(zhèn)加快發(fā)展
無論是與省內(nèi)的大中城市相比，還是與發(fā)達(dá)地區(qū)的縣城相比，我省縣城和中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上還比較滯后，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容的首要課題。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，新擴(kuò)1平方公里的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，至少需要1億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施投資；轉(zhuǎn)移1個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)居住，至少需要6萬元以上相關(guān)投資。按照目前城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，我省如果每年新增100萬城鎮(zhèn)人口，配套投資至少需要700億元。資金不足已經(jīng)成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要瓶頸。近幾年，一些投資商積極參與縣城、中心鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)行了大膽而卓有成效的探索，為我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)找到了一條新路。例如我省大漢集團(tuán)采用成片區(qū)域綜合開發(fā)建設(shè)模式，先后參與婁底、雙峰、株洲、邵陽、邵東、寧遠(yuǎn)、吉首、懷化、永順等10多個(gè)縣市城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，總投資超過50億元，既擴(kuò)大了城市規(guī)模，提升了城市品位，又激活了當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)市場(chǎng)，拉動(dòng)了消費(fèi)和投資，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)與企業(yè)互利雙贏。新形勢(shì)下，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，我們所面對(duì)的區(qū)域之廣、項(xiàng)目之多、投資之大都是前所未有的。從深層次看，大漢模式是企業(yè)資本和社會(huì)資金通過政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、綜合開發(fā)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，深度參與縣域城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)力助推縣域城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式，是地方政府解決資金難題的一種積極探索。這種探索對(duì)于我們破解城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金瓶頸具有十分重要的意義。
本文作者系 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)
