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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要著力解決四個(gè)方面的問(wèn)題。

著力解決“為什么統(tǒng)”的問(wèn)題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是在“統(tǒng)籌”上下功夫。幾十年來(lái)，我們一直實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元體制，就農(nóng)村抓農(nóng)村，就城市抓城市，將農(nóng)村工作和城市工作割裂開(kāi)來(lái)，給農(nóng)村和城市發(fā)展帶來(lái)一系列問(wèn)題。如農(nóng)村資源要素流失，農(nóng)村公共產(chǎn)品配置不足，農(nóng)民市民化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化脫節(jié)、農(nóng)村勞動(dòng)力出路不多不穩(wěn)等等。只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)共建、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化以后的剩余勞動(dòng)力才有安身就業(yè)之所，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能得到持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活才能得到持續(xù)改善，“農(nóng)民富裕、農(nóng)村秀美”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。這就要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)的承載和吸納能力，使進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)得來(lái)；為進(jìn)城農(nóng)民提供價(jià)格相對(duì)低廉的居住場(chǎng)所和與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，使進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)得住；把城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行對(duì)接，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，使進(jìn)城農(nóng)民通過(guò)充分就業(yè)有發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是歷史發(fā)展的必然，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

著力解決“統(tǒng)什么”的問(wèn)題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，人力資源在城鄉(xiāng)之間平等就業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)融合，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)民獲得與城市市民平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會(huì)地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。第一，要促進(jìn)城市技術(shù)、人才和資金向農(nóng)村配置，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圍繞城鎮(zhèn)的需求來(lái)布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。采取以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的方式，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高效與生態(tài)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村工業(yè)向?qū)I(yè)化分工與社會(huì)化協(xié)作相結(jié)合的現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村服務(wù)業(yè)向生活型服務(wù)與生產(chǎn)型服務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。第二，要推動(dòng)公共交通、電力、供水、通信等向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)對(duì)接的基礎(chǔ)設(shè)施體系。第三，要推進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、社保等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。第四，要對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境實(shí)行共建、共治、共享使城鄉(xiāng)居民擁有同一片藍(lán)天，同一塊凈土，同一池潔水。

著力解決“怎么統(tǒng)”的問(wèn)題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要結(jié)合本地實(shí)際，不斷探索總結(jié)，在積累經(jīng)驗(yàn)中穩(wěn)步推進(jìn)。從總體上講，就是要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)、公共財(cái)政均衡覆蓋”的原則，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。首先是用規(guī)劃來(lái)“統(tǒng)”。統(tǒng)一的規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃節(jié)點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃時(shí)限。要以法律的強(qiáng)制力和行政的權(quán)威性保證規(guī)劃的實(shí)施，減少實(shí)施中的隨意性，規(guī)劃不能隨著人事變動(dòng)而變動(dòng)，更不能急功近利選擇性的實(shí)施規(guī)劃，熱衷于能顯現(xiàn)政績(jī)、突出形象的城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施，忽視投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的農(nóng)村規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施。其次是用項(xiàng)目來(lái)“統(tǒng)”。項(xiàng)目是發(fā)展的載體，只有用項(xiàng)目來(lái)連接城鄉(xiāng)，才是有效果的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。不論是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目都必須著眼城鄉(xiāng)一體，由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸拓展。用項(xiàng)目來(lái)“統(tǒng)”，應(yīng)著眼于節(jié)約成本、促進(jìn)融合，在加快城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和農(nóng)村的實(shí)際需要，最大限度實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與新民居建設(shè)的資源共享。再次是用體制機(jī)制來(lái)“統(tǒng)”。要通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，探索城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)的路徑，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新體制。比如，通過(guò)戶籍制度改革，消除對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的身份歧視，使之享有與城里人等同的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利等。最后，要用提供均等的社會(huì)服務(wù)來(lái)“統(tǒng)”，由公共財(cái)政提供的義務(wù)教育、醫(yī)療防疫、社會(huì)保障等農(nóng)民能夠均等享受，做到社會(huì)保障區(qū)域全覆蓋。

著力解決“誰(shuí)來(lái)統(tǒng)”的問(wèn)題

首先要明確責(zé)任。各級(jí)黨委、政府和農(nóng)村基層組織，要承擔(dān)動(dòng)員、組織、指導(dǎo)的職責(zé)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要找準(zhǔn)各自的角色定位，村上主要承擔(dān)群眾最關(guān)切、自己有條件辦的事，將這些事辦好辦實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要統(tǒng)籌跨村項(xiàng)目的組織實(shí)施，布局好區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力謀劃小城鎮(zhèn)的發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力；市縣主要是出臺(tái)政策、整合資源、搭配班子、細(xì)化責(zé)任。其次要整合資源。既要整合行政資源，又要整合經(jīng)濟(jì)資源。整合行政資源主要是各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，齊抓共管，步調(diào)一致，形成強(qiáng)大的行政推動(dòng)力。整合經(jīng)濟(jì)資源，主要是按照“握緊拳頭保重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事”的原則，將分散在各行業(yè)、各部門(mén)的資金在規(guī)劃和項(xiàng)目的引導(dǎo)下，集中用到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中來(lái)。再次要民事民辦。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，要宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持農(nóng)村的事情農(nóng)民為主辦。 （作者系省委農(nóng)村工作部部長(zhǎng)、省政府農(nóng)村工作辦公室主任）