土地管理“南山模式”再響開山炮
時(shí)間：2011-04-20 09:14:15
來(lái)源：深圳新聞網(wǎng)-深圳商報(bào)
善待地球，科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧，成為今年世界地球日的主題。在此背景下，深圳新一輪土地管理制度改革即將全面啟動(dòng)，市規(guī)劃國(guó)土委提出，我市將加大土地整備力度，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用強(qiáng)度，力爭(zhēng)到2015年通過(guò)土地整備釋放150平方公里的建設(shè)用地。市規(guī)劃國(guó)土委第二直屬管理局（下簡(jiǎn)稱“管理局”）先試先行，敢于創(chuàng)新，節(jié)約集約用地，破解土地資源發(fā)展瓶頸，取得了階段性成果。
建區(qū)20年來(lái)，經(jīng)過(guò)全區(qū)人民的不懈進(jìn)取和共同努力，南山區(qū)已發(fā)展成為深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地、旅游文化基地和教育科研基地，成為了推動(dòng)“深圳效益”和“深圳質(zhì)量”建設(shè)的高效驅(qū)動(dòng)引擎，2010年南山區(qū)本地生產(chǎn)總值高達(dá)1996.65億元，城市化水平實(shí)現(xiàn)100%，南山已初步建設(shè)成為一個(gè)適宜安居創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化濱海城區(qū)，為“深圳奇跡”寫下了濃墨重彩的一筆。
站在建區(qū)20年的新起點(diǎn)上，南山區(qū)委、區(qū)政府提出了“十二五”時(shí)期全力打造國(guó)家核心技術(shù)自主創(chuàng)新城區(qū)、深港高端服務(wù)業(yè)合作示范城區(qū)、和諧社會(huì)建設(shè)示范區(qū)以及“教育和科技高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，力爭(zhēng)在“十二五”期間率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
先試先行再響“開山炮”
1979年，蛇口工業(yè)區(qū)第一聲“開山炮”，拉開了中國(guó)改革開放的大幕。在新時(shí)期，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新格局為南山帶來(lái)新的歷史發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，依托傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)成長(zhǎng)的南山，目前正面臨著土地資源緊缺、發(fā)展空間有限等突出問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年3月，南山區(qū)未利用建設(shè)用地面積已不足20平方公里，其中包括約7平方公里的填海區(qū)面積。
敢于創(chuàng)新，先試先行再響“開山炮”。
近年來(lái)，南山區(qū)委、區(qū)政府為了適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展轉(zhuǎn)型需要，作出了從資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、從粗放式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略部署，充分利用深圳國(guó)土、規(guī)劃管理部門合一的優(yōu)勢(shì)，率先探索、主動(dòng)實(shí)踐“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、示范宣傳、嚴(yán)格管理”的節(jié)約集約式土地利用發(fā)展模式，切實(shí)提升了全區(qū)土地資源的節(jié)約集約利用效益。2010年，南山區(qū)單位建設(shè)用地GDP達(dá)16.41億元，產(chǎn)出率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全市平均值。
為進(jìn)一步凝聚共識(shí)，提升南山區(qū)國(guó)土資源節(jié)約集約利用水平，南山區(qū)政府在市規(guī)劃國(guó)土委的大力支持下，以創(chuàng)建全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）活動(dòng)為契機(jī)，積極探索高度城市化地區(qū)土地節(jié)約集約管理新機(jī)制與新模式，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。2010年9月29日，南山區(qū)政府召開國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣市區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求運(yùn)用先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)手段，把國(guó)土資源利用和管理水平提高到一個(gè)新的層次；2011年2月，南山區(qū)政府聯(lián)合市規(guī)劃國(guó)土委舉辦三場(chǎng)大型論壇，誠(chéng)邀企業(yè)、專家、市民等社會(huì)各界參與，共同探討土地節(jié)約集約新舉措；同時(shí)，為擴(kuò)大宣傳影響力，吸引市民參與支持，南山區(qū)還采用電視、報(bào)紙等多手段，大力宣傳南山區(qū)節(jié)約集約用地相關(guān)政策，將整個(gè)創(chuàng)建宣傳活動(dòng)推向一個(gè)新的高潮。
土地管理迎來(lái)“南山模式”
以創(chuàng)建為載體，以創(chuàng)新為推動(dòng)，南山區(qū)建立起立體化、綜合化、全方位、高效能的城市土地資源節(jié)約集約特色新模式，形成土地管理“南山模式”四大特色：一是城市規(guī)劃先行，用地模式走出新路子。南山區(qū)充分利用我市國(guó)土、規(guī)劃管理部門合一的優(yōu)勢(shì)，在城市規(guī)劃階段遵照節(jié)約集約用地理念統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，在規(guī)劃實(shí)施階段指導(dǎo)用地單位以高科技手段實(shí)踐節(jié)約集約用地理念，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)有效提升土地利用效率；二是土地政策引導(dǎo)，破解土地資源發(fā)展瓶頸。在市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策后，區(qū)政府及時(shí)出臺(tái)了系列配套的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，通過(guò)引導(dǎo)政府投資和社會(huì)投資投入、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)備案管理、嚴(yán)格用地規(guī)模審批標(biāo)準(zhǔn)等方式多管齊下，為破解土地資源“難以為繼”發(fā)展瓶頸提供了有力的政策保障；三是盤活存量土地，提升土地資源利用效益。南山區(qū)充分利用“三舊改造”政策，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理調(diào)整容積率和地價(jià)優(yōu)惠等方式主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)投資盤活城市存量土地資源，實(shí)現(xiàn)了土地利用效益顯著提升；四是加強(qiáng)節(jié)約集約用地理念宣傳，全面實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)約集約利用土地。通過(guò)加大節(jié)約集約用地典型項(xiàng)目的宣傳力度，將節(jié)約集約用地典型的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)向全社會(huì)宣傳推薦，全面培養(yǎng)和提高了政府、企業(yè)、公眾及社會(huì)各界的節(jié)約集約用地意識(shí)，更有效地提升了全社會(huì)節(jié)約集約利用土地的水平。
節(jié)約集約用地亮點(diǎn)紛呈
在南山區(qū)委、區(qū)政府的引領(lǐng)帶動(dòng)下，一批節(jié)約集約用地的典型項(xiàng)目紛紛涌現(xiàn)，成為了全區(qū)、全市乃至全國(guó)節(jié)約集約用地工作的風(fēng)向標(biāo)：
作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科技園區(qū)，南山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以政府為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約的典型代表。園區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，率先實(shí)踐了在極為有限土地上的“精耕細(xì)作”開發(fā)建設(shè)方式，并通過(guò)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)等內(nèi)涵式發(fā)展模式，提升園區(qū)內(nèi)土地利用率和單位面積產(chǎn)出率，打造出了國(guó)內(nèi)知名的高新技術(shù)創(chuàng)新基地、知名企業(yè)集聚地。正在規(guī)劃建設(shè)前期階段的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)和后海金融商務(wù)區(qū)及總部基地片區(qū)建設(shè)，更是著力以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃來(lái)推動(dòng)土地節(jié)約集約利用實(shí)踐，力圖通過(guò)充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)控制、項(xiàng)目的嚴(yán)格準(zhǔn)入、土地的高效利用、空間布局結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化等方式，來(lái)全面提升功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平，使兩片區(qū)土地管理與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的城市水平看齊，打造成為深圳乃至全國(guó)土地利用集約化典范。
在規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施層面，南山區(qū)節(jié)約集約用地同樣亮點(diǎn)紛呈：深圳灣大運(yùn)體育中心將體育場(chǎng)、體育館和游泳館合在一個(gè)建筑體系內(nèi)，這在全國(guó)乃至全球也是首屈一指，占地約9.6萬(wàn)平方米，比一般普通三館的獨(dú)立占地建設(shè)節(jié)約了5萬(wàn)多平方米的占地面積；東濱水廠二期建設(shè)由平面布局改為立體布局，將清水池置于沉淀池之下，用地指標(biāo)僅為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的34%，比傳統(tǒng)水廠共計(jì)節(jié)約用地3.3公頃；十年鑄劍，華僑城總部基地約6平方公里城區(qū)已成為一座環(huán)境優(yōu)美、配套完善的現(xiàn)代化海濱片區(qū)；地下空間的開發(fā)利用，文化創(chuàng)意園的“城市更新”，一批著名品牌的匯聚，華僑城以文化產(chǎn)業(yè)深挖創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)效益的新思路，大幅提高了土地利用效益，“華僑城產(chǎn)業(yè)帶企業(yè)總部聚集地”形象越來(lái)越突出，成為獨(dú)具成長(zhǎng)空間的城市中央活力地帶。
盤活現(xiàn)有存量土地，提高土地利用效益，是南山區(qū)節(jié)約集約用地的重頭戲。作為深圳首創(chuàng)的城中村改造模式田廈新村舊改，村民通過(guò)宅基地入股，可以宅基地面積分配獲得高檔商業(yè)物業(yè)和住宅在內(nèi)的7倍房產(chǎn)，資產(chǎn)大為增值，收益顯著提升。大沖村舊改則在占地68.4萬(wàn)平米土地上，建成280萬(wàn)平方米的現(xiàn)代化高尚商業(yè)、商務(wù)及居住社區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域可持續(xù)和多元化發(fā)展。田廈新村、大沖村改造注重盤活現(xiàn)有存量土地，提高土地利用效益、強(qiáng)化土地的高效利用，堪為城市更新、舊城改造的代表作。
實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)變土地利用方式是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要而有效的途徑。經(jīng)過(guò)不懈的努力和探索，南山區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了土地資源的節(jié)約集約利用以及動(dòng)態(tài)配置，取得了階段性成果，為建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市和深港創(chuàng)新圈提供了堅(jiān)實(shí)保障。
以加速度運(yùn)行的南山，正從依法管地、集約用地做起，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理，進(jìn)一步推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，努力將南山建設(shè)成為一個(gè)更具生命力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力以及世界水平的一流現(xiàn)代海濱城區(qū)。
