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2025年07月19日
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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中辦 國辦印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》
《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》全文如下。
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨中央、國務(wù)院就加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。黨的十八屆五中全會(huì)提出，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，規(guī)范各類試點(diǎn)示范，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。開展國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)于凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動(dòng)能、探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式，具有十分重要的意義。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持尊重自然順應(yīng)自然保護(hù)自然、發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山、自然價(jià)值和自然資本、空間均衡、山水林田湖是一個(gè)生命共同體等理念，遵循生態(tài)文明的系統(tǒng)性、完整性及其內(nèi)在規(guī)律，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱試驗(yàn)區(qū)），將中央頂層設(shè)計(jì)與地方具體實(shí)踐相結(jié)合，集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，規(guī)范各類試點(diǎn)示范，完善生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體部署要求，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)，各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)。
——堅(jiān)持以人為本。著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)解決社會(huì)關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園，增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成效的獲得感。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。勇于攻堅(jiān)克難、先行先試、大膽試驗(yàn)，主要試驗(yàn)難度較大、確需先行探索、還不能馬上推開的重點(diǎn)改革任務(wù)，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成生態(tài)文明體制改革的“試驗(yàn)田”。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌部署。協(xié)調(diào)推進(jìn)各類生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，協(xié)同推動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的改革試驗(yàn)，加強(qiáng)部門和地方聯(lián)動(dòng)，聚集改革資源、形成工作合力。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)因地制宜，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際大膽探索，全方位開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)，允許試錯(cuò)、包容失敗、及時(shí)糾錯(cuò)，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
（三）主要目標(biāo)。設(shè)立若干試驗(yàn)區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國家級(jí)綜合試驗(yàn)平臺(tái)。通過試驗(yàn)探索，到2017年，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革總體方案中的重點(diǎn)改革任務(wù)取得重要進(jìn)展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果；到2020年，試驗(yàn)區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果，資源利用水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供有力制度保障。
二、試驗(yàn)重點(diǎn)
（一）有利于落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和經(jīng)驗(yàn)借鑒，難度較大、需要試點(diǎn)試驗(yàn)的制度。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；構(gòu)建協(xié)調(diào)優(yōu)化的國土空間開發(fā)格局，進(jìn)一步完善主體功能區(qū)制度，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用等。
（二）有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度。建立統(tǒng)一高效、聯(lián)防聯(lián)控、終身追責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制；建立健全體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值、讓保護(hù)者受益的資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等。
（三）有利于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度。探索建立生態(tài)保護(hù)與修復(fù)投入和科技支撐保障機(jī)制，構(gòu)建綠色金融體系，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推行綠色消費(fèi)，建立先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究應(yīng)用和推廣機(jī)制等。
（四）有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度。建立資源總量管理和節(jié)約制度，實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)；厘清政府和市場(chǎng)邊界，探索建立不同發(fā)展階段環(huán)境外部成本內(nèi)部化的綠色發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；建立生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；健全環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制等。
（五）有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度。試驗(yàn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自主提出、對(duì)其他區(qū)域具有借鑒意義、試驗(yàn)完善后可推廣到全國的相關(guān)制度，以及對(duì)生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)理念的探索實(shí)踐等。
三、試驗(yàn)區(qū)設(shè)立
（一）統(tǒng)籌布局試驗(yàn)區(qū)。綜合考慮各地現(xiàn)有生態(tài)文明改革實(shí)踐基礎(chǔ)、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的福建省、江西省和貴州省作為試驗(yàn)區(qū)。今后根據(jù)改革舉措落實(shí)情況和試驗(yàn)任務(wù)需要，適時(shí)選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。試驗(yàn)區(qū)數(shù)量要從嚴(yán)控制，務(wù)求改革實(shí)效。
（二）合理選定試驗(yàn)范圍。單項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)的試驗(yàn)范圍視具體情況確定。具備一定基礎(chǔ)的重大改革任務(wù)可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面開展；對(duì)于在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面推開難度較大的試驗(yàn)任務(wù)，可選擇部分區(qū)域開展，待條件成熟后在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面開展。
四、統(tǒng)一規(guī)范各類試點(diǎn)示范
（一）整合資源集中開展試點(diǎn)試驗(yàn)。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》部署開展的各類專項(xiàng)試點(diǎn)，優(yōu)先放在試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)銜接。對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已開展的生態(tài)文明試點(diǎn)示范進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)范管理，各有關(guān)部門和地區(qū)要根據(jù)工作職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)支持，做好各項(xiàng)改革任務(wù)的協(xié)調(diào)銜接，避免交叉重復(fù)。
（二）嚴(yán)格規(guī)范其他各類試點(diǎn)示范。自本意見印發(fā)之日起，未經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門不再自行設(shè)立、批復(fù)冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點(diǎn)、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態(tài)文明試點(diǎn)示范到期一律結(jié)束，不再延期，最遲不晚于2020年結(jié)束。
五、組織實(shí)施
（一）制定實(shí)施方案。試驗(yàn)區(qū)所在地黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，研究制定細(xì)化實(shí)施方案，明確改革試驗(yàn)的路線圖和時(shí)間表，確定改革任務(wù)清單和分工，做好年度任務(wù)分解，明確每項(xiàng)任務(wù)的試驗(yàn)區(qū)域、目標(biāo)成果、進(jìn)度安排、保障措施等。各試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案按程序報(bào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)支持。各有關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革試驗(yàn)工作的指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化溝通協(xié)作，加大簡政放權(quán)力度。涉及機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的，中央編辦要會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)省級(jí)相關(guān)部門統(tǒng)籌部署推進(jìn)。中央宣傳部要會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)認(rèn)真總結(jié)宣傳生態(tài)文明體制改革試驗(yàn)的新進(jìn)展新成效，加強(qiáng)法規(guī)政策解讀，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。軍隊(duì)要積極參與駐地生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)軍地互動(dòng)，形成軍地融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。試驗(yàn)區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行。
（三）做好效果評(píng)估。試驗(yàn)區(qū)所在地黨委和政府要定期對(duì)改革任務(wù)完成情況開展自評(píng)估，向黨中央、國務(wù)院報(bào)告改革進(jìn)展情況，并抄送有關(guān)部門。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門組織開展對(duì)試驗(yàn)區(qū)的評(píng)估和跟蹤督查，對(duì)于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)成熟程度分類總結(jié)推廣，成熟一條、推廣一條；對(duì)于試驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實(shí)踐證明不可行的，要及時(shí)提出調(diào)整建議。
（四）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。試驗(yàn)區(qū)以外的其他地區(qū)要按照本意見有關(guān)精神，以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的原則、目標(biāo)等為指導(dǎo)，加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，勇于創(chuàng)新、主動(dòng)改革；通過加強(qiáng)與試驗(yàn)區(qū)的溝通交流，積極學(xué)習(xí)借鑒試驗(yàn)區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法；結(jié)合本地實(shí)際，不斷完善相關(guān)制度，努力提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
各有關(guān)地區(qū)和部門要充分認(rèn)識(shí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大意義，按照本意見要求，統(tǒng)一思想、密切配合，注重實(shí)效、扎實(shí)工作，切實(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問題，重大問題要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
