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2025年07月18日
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各地的居住證實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)。目前至少已有河北、吉林、天津、江西、四川、海南、甘肅、福建、北京等9個(gè)省市出臺(tái)了居住證實(shí)施細(xì)則。各地居住證申領(lǐng)條件、含金量各不相同。
上周，中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)問卷網(wǎng)，對(duì)2002人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，62.3%的受訪者對(duì)居住證政策的落實(shí)表示關(guān)注，51.0%的受訪者希望拿到自己所在城市的居住證。比起之前的戶籍改革措施，69.2%的受訪者認(rèn)為居住證的含金量比以前有所提升。
51.0%受訪者希望拿到所在城市的居住證
北京市于8月11日公布了《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》。在北京讀研究生的許斌(化名)非常關(guān)注居住證政策的落實(shí)，在他看來(lái)，居住證可能會(huì)影響到自己畢業(yè)以后的生活工作。不過(guò)，對(duì)于是否要去辦理居住證，許斌目前還沒有明確打算。“實(shí)施辦法剛剛出臺(tái)，我想先了解一下相關(guān)福利，再看看要不要辦”。
在天津工作的李晶(化名)也很關(guān)注新居住證實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)。天津市自2014年1月1日施行《天津市居住證管理暫行辦法》。據(jù)《天津日?qǐng)?bào)》2015年12月的報(bào)道，兩年來(lái)申報(bào)居住登記293萬(wàn)人，有55.9萬(wàn)人領(lǐng)取居住證；受理積分申請(qǐng)36046人，其中30500人獲得積分入戶資格。
新出臺(tái)的《天津市居住證管理辦法》有了一些變化。李晶已經(jīng)持有天津居住證，她告訴記者，按照相關(guān)規(guī)定，今后積分入戶申請(qǐng)人的子女可以同申請(qǐng)人一起申請(qǐng)隨遷落戶。而以前居住證持有人通過(guò)積分方式辦理本市常住戶口后，隨遷子女需要向公安機(jī)關(guān)另行申請(qǐng)辦理投靠親屬落戶。“另外，新規(guī)定放寬了積分落戶申請(qǐng)者的范圍”。
調(diào)查顯示，62.3%的受訪者對(duì)居住證政策的落實(shí)表示關(guān)注。43.3%的受訪者表示自己所在的省(區(qū)市)已出臺(tái)了居住證實(shí)施細(xì)則，25.6%的受訪者回答沒有，31.1%的受訪者回答不清楚。
2014年7月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)提出建立居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。 此后，各地戶籍制度改革意見陸續(xù)出臺(tái)，明確建立居住證制度。當(dāng)前，各地居住證實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，在申請(qǐng)條件上較為寬松，普遍提出需在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨希嫌泻戏ǚ€(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一。
在上海工作的郭雨帆對(duì)記者說(shuō)，他曾電話咨詢上海社保部門，工作人員向他詳細(xì)介紹了辦理居住證需準(zhǔn)備的材料。“工作證明方面，甚至不要求已經(jīng)在上海工作六個(gè)月，只需要單位開出未來(lái)六個(gè)月以上會(huì)在上海工作的證明即可”。
調(diào)查顯示，51.0%的受訪者表示希望拿到自己所在城市的居住證，9.3%的受訪者對(duì)此未有打算，9.4%的受訪者回答不好說(shuō)，30.3%的受訪者表示自己已有所在城市的戶口。
在北京一家公司做編程的莫琪(化名)認(rèn)為，有無(wú)居住證，對(duì)異地生活影響還是很大的。“我戶口在廣西。居住證政策出臺(tái)以前，我辦理出國(guó)簽證的時(shí)候，被要求出具暫住證證明。現(xiàn)在雖然不需要了，但是居住證會(huì)影響到考駕照等很多問題，也是參加積分落戶的前提條件之一”。
69.2%受訪者認(rèn)為居住證含金量有所提升
調(diào)查顯示，比起之前的戶籍改革措施，69.2%的受訪者認(rèn)為居住證的含金量比以前有所提升，其中，19.1%的受訪者認(rèn)為提升很多，50.1%的受訪者認(rèn)為有一定提升。14.2%的受訪者認(rèn)為沒有提升。16.6%的受訪者回答不好說(shuō)。
“居住證含金量肯定是提高了，比如允許持證人子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育。”莫琪認(rèn)為，當(dāng)前北京不斷疏散城六區(qū)人口，限制提高了，居住證細(xì)則中的一些規(guī)定也更有可能實(shí)現(xiàn)。
“居住證讓更多人享受到了和本地居民一樣的福利待遇，有了保障，機(jī)制也更靈活了，而且辦理過(guò)程便捷了很多。”李晶說(shuō)，她希望未來(lái)能夠積分落戶，讓孩子可以報(bào)考重點(diǎn)中學(xué)的高中部，還有申請(qǐng)租用市、區(qū)住宅部門開發(fā)的全成本價(jià)安居房或社會(huì)微利價(jià)安居房。
中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心于2015年1月進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在居住證持有者可以享受的各項(xiàng)公共服務(wù)和便利中，免費(fèi)義務(wù)教育成為受訪者最為看重的內(nèi)容。
國(guó)務(wù)院印發(fā)的《意見》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。之后各地出臺(tái)的戶籍改革意見也取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口的差別。
河北某縣村官杜國(guó)軍告訴記者，雖然河北省已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口的差別，但是地方上人們的感受并不大。“義務(wù)教育階段實(shí)行就近入學(xué)，農(nóng)村孩子還是只能在農(nóng)村小學(xué)和初中讀書，除非家里在縣城買了房，把戶口遷過(guò)來(lái)。另外，農(nóng)民依然有自己土地的承包權(quán)。不過(guò)，政府征地時(shí)再也不能一次性買斷農(nóng)民土地的使用權(quán)，而是通過(guò)長(zhǎng)期租用的方式”。
對(duì)于居住證政策，杜國(guó)軍表示，他還沒有聽說(shuō)縣里出臺(tái)具體辦法。在他看來(lái)，取消戶口差別、實(shí)施居住證政策可以保證持證人享有更多的公共服務(wù)和便利，但是這些服務(wù)和便利的公平化還需要慢慢實(shí)現(xiàn)。
居住證申領(lǐng)是否方便快捷也是不少人關(guān)注的問題。本報(bào)此前的調(diào)查顯示，辦理過(guò)居住證的受訪者曾遇到“要準(zhǔn)備的材料太多”“資格限制多、辦不了”“牽扯部門太多、互相推諉”等難題。
按照《居住證暫行條例》的規(guī)定，對(duì)符合居住證辦理?xiàng)l件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)制作發(fā)放居住證。對(duì)于發(fā)證時(shí)限，目前大部分出臺(tái)細(xì)則的地區(qū)跟國(guó)家版的意見一致，河北縮短到了3個(gè)工作日，江西縮短到了5個(gè)工作日。
不過(guò)在北京工作的常金飛還是對(duì)此有些擔(dān)心。“我曾經(jīng)辦理過(guò)暫住證，按規(guī)定應(yīng)該是當(dāng)場(chǎng)辦理，不過(guò)實(shí)際辦起來(lái)并沒有那么順利。”常金飛對(duì)記者說(shuō)，辦理暫住證需要身份證原件、身份復(fù)印件、租房合同原件、租房合同復(fù)印件、房產(chǎn)證復(fù)印件、房東身份證復(fù)印件、指定居委會(huì)開出的住房證明等材料。“為了湊這一堆材料，我就費(fèi)了不少功夫，跟房東幾次交涉， 結(jié)果拿到派出所以后，看到很多人在排隊(duì)辦暫住證，工作人員一臉不耐煩，還不停相互開玩笑。好不容易快排到了，對(duì)方卻說(shuō)他們到下班時(shí)間了，讓明天再來(lái)，可是距離他們下班時(shí)間明明還有20分鐘。最后我跑了三趟才辦下來(lái)。”他對(duì)記者說(shuō)，希望辦理居住證時(shí)不要再這么困難。
受訪者對(duì)于居住證政策落實(shí)有哪些建議？調(diào)查中，64.9%的受訪者希望明確所需材料，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)；53.7%的受訪者希望各地提高居住證含金量；52.2%的受訪者建議受理部門公開審批過(guò)程和結(jié)果；46.4%的受訪者希望進(jìn)一步降低辦理居住證的門檻；44.7%的受訪者希望政府及時(shí)公布持證人可以享有的公共服務(wù)和便利。
杜國(guó)軍認(rèn)為，落實(shí)戶籍改革，最重要的還是要有相關(guān)的配套政策，讓教育、社保等基本福利與戶籍脫鉤，保證基本公共服務(wù)的公平。“年輕人在外面打拼不容易，居住證的含金量應(yīng)該能提高一些就提高一些，辦理流程應(yīng)該能簡(jiǎn)化一些就簡(jiǎn)化一些，這樣才能吸引更多人去主動(dòng)辦理”。中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 周易 實(shí)習(xí)生 周翠芳
