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2025年09月03日
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“很高興看到南充走出了獨具西部特色的城鎮(zhèn)化示范路子。”在第七屆C21論壇的腦力激蕩中，四川省住建廳副廳長樊晟作了《走具有四川特色的就地就近城鎮(zhèn)化路子》主題演講。
今年3月30日，國務院常務會議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。此規(guī)劃一出，有專家認為，成渝城市群將作為新型城鎮(zhèn)化的“新常態(tài)”，將引領(lǐng)西部走出一條有別于東部的本地化城鎮(zhèn)特色道路。在主題演講中，針對上述議題，樊晟展開了深入的探討，向參會嘉賓剖析了我省當前“就地就近城鎮(zhèn)化”特色道路。
樊晟在演講中盛贊，作為成渝城市群規(guī)劃通過后首個以成渝城市群為主題的大型論壇，本次第七屆C21論壇以“成渝城市群”為主題并第一次走出成都，選擇“千年綢都”——南充，充分體現(xiàn)了華西都市報和南充市的戰(zhàn)略眼光，展示了主流媒體對接國家“一帶一路”和《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》重大戰(zhàn)略的積極作為。
經(jīng)濟新常態(tài)
成渝城市群迎來城鎮(zhèn)化新機遇
自今年3月30日，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲批以來，作為中央批復的第四個城市群，成渝城市群備受關(guān)注。
放眼全國，成渝城市群是我國西部少有的經(jīng)濟相對發(fā)達、人口和城鎮(zhèn)分布密集、綜合實力較強的區(qū)域之一，處在國家構(gòu)建“兩橫三縱”空間開發(fā)格局的主軸線上，是促進東中西部協(xié)同互動發(fā)展的重要力量，也是輻射帶動西部地區(qū)發(fā)展的重要地區(qū)，是我國面向中亞、西亞、東南亞等國家和地區(qū)的開放前沿。
成渝城市群特殊的戰(zhàn)略定位，決定了其在全國經(jīng)濟發(fā)展、對外開放、城鎮(zhèn)化和改革創(chuàng)新等戰(zhàn)略上的重要地位和作用。樊晟談到，在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國發(fā)達地區(qū)降低了對農(nóng)民工的需求，已經(jīng)出現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的趨勢。在此背景下，走就地就近城鎮(zhèn)化道路是成渝城市群的典型特征。
一組數(shù)據(jù)展示了成渝城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。2015年，重慶市城鎮(zhèn)化率為60.94%，成都市城鎮(zhèn)化率則較高，接近70%，成渝城市群其他中小城市多數(shù)都在50%左右。“十三五”期間，四川有約500萬農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｕw而言，成渝城市群城鎮(zhèn)化水平與全國城鎮(zhèn)化平均水平相近，尚處于快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)化水平還有較大提升空間。
樊晟表示，未來中國城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場在中西部地區(qū)，就地就近城鎮(zhèn)化將是主要的城鎮(zhèn)化模式。因此，成渝城市群將在這種城鎮(zhèn)化模式上進行探索創(chuàng)新，為全國城鎮(zhèn)化積累經(jīng)驗。尤其是目前，四川已經(jīng)走出了一條可行的示范路子。
“鎮(zhèn)”興四川
為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供充足空間
現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的歷史。小城鎮(zhèn)居于鄉(xiāng)之首、城之尾，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中意義重大。
樊晟充滿感情地說，城鎮(zhèn)化不是簡單的城鎮(zhèn)人口數(shù)字增加，關(guān)鍵在于讓愿意留在城市生活的農(nóng)村人口真正融入城市，這也許不是一代人能夠解決的，我們將眼光放長遠，做好通過幾代人的努力干好這件事的準備。為此，四川在全國率先開展了“百鎮(zhèn)建設”行動。
在四川48.6萬平方公里的土地上，分布著2032個小城鎮(zhèn)。2013年，四川開始排兵布“鎮(zhèn)”，啟動“百鎮(zhèn)建設行動”，分三批納入300個試點鎮(zhèn)，通過加大基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設投入，改善和提升城鎮(zhèn)承載能力和吸納能力。
3年過去了，300個試點鎮(zhèn)競相發(fā)展，一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)脫穎而出……四川通過上述小城鎮(zhèn)建設，有力推動了農(nóng)民工就地就近城鎮(zhèn)化進程，在落實中央“引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”中，四川走在了前列。
作為四川城鎮(zhèn)化最重要也是最薄弱的一環(huán)，小城鎮(zhèn)建設，也成為實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略、夯實底部基礎(chǔ)的重要部分，將推動我省構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。
截至目前，四川堅持以四大城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化路徑，承載力較強的宜居宜商宜業(yè)城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，已形成了由1個特大城市、3個大城市、8個中等城市、141個小城市和1531個小城鎮(zhèn)構(gòu)成的省域城鎮(zhèn)體系，為省內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口提供了充足的載體空間。
留得住人
走出獨具西部特色城鎮(zhèn)化道路
有了“就地就近”城鎮(zhèn)化的載體空間，更迫切的問題是怎樣留住人。“城鎮(zhèn)化的根本是留得住人，讓愿意在城市生活的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正融入城市。”樊晟說，為了回答這個問題，四川在全國推出了多項創(chuàng)舉，包括連續(xù)多年推進“農(nóng)民工住房保障行動”、眉山試點“農(nóng)民安家貸”等。
據(jù)悉，在新型城鎮(zhèn)化的過程中，為農(nóng)民工提供住房保障，有助于推進這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。自2013年以來，四川實施“農(nóng)民工住房保障行動”將公共租賃住房的30％定向供應給農(nóng)民工，到去年底，已向20萬農(nóng)民工提供了公共租賃住房6萬余套。
“我們將城鎮(zhèn)化離不開‘三保障、一融入’，即就業(yè)保障、住房保障和公共服務保障，最關(guān)鍵的一融入，是讓農(nóng)村人口融入城市生活。”樊晟說，四川的“就地就近”城鎮(zhèn)化道路正是考慮到了農(nóng)村人口融入城市的問題，這也是符合四川省情和需要的新型城鎮(zhèn)化之路。
