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2025年07月18日
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評估城市化質(zhì)量水平的依據(jù)有哪些？怎樣科學(xué)地選擇各項(xiàng)指標(biāo)？7月14日，由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會（下稱“城市化委員會”）主辦的第二十三期城市化“茶話”——《中國城市化質(zhì)量評估體系》（下稱《體系》）研討會深入地剖析了這些問題。與會的專家、學(xué)者們就評估體系標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立原則、構(gòu)成條款以及如何更深入地認(rèn)識城市化質(zhì)量的深刻內(nèi)涵等議題展開了一場“頭腦風(fēng)暴”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中國的城市率已達(dá)到56.1%，對于已搭上城市化高速列車的中國而言，城市化的質(zhì)量決定著中國未來經(jīng)濟(jì)的高度。作為《中國城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》的發(fā)布者，早在2011年城市化委員會就在對中國城市化率現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，長期以來，在判斷城市化水平中，居于主要地位的人口比重的指標(biāo)法存在著城市化率的高低并不能完全反映城市化質(zhì)量的缺陷，因而決定將《體系》作為中國城市化研究工程立項(xiàng)研究。在城市化委員會金德鈞主任、李秉仁副主任的帶領(lǐng)下著手起草了《體系》課題報(bào)告書，并于2011年11月16日舉行的第五屆中國城市化國際峰會上首次正式對外發(fā)布。
《體系》的發(fā)布填補(bǔ)了我國沒有完整的、全面的、能考核中國城市化質(zhì)量評價(jià)體系的空白，在國內(nèi)外城市化研究領(lǐng)域內(nèi)引起了強(qiáng)烈的關(guān)注與反響。然而，正如與會專家所言，城市化是一個(gè)具有深刻內(nèi)涵的系統(tǒng)，要全面而透徹地反應(yīng)出城市化質(zhì)量所涉及的方方面面內(nèi)容，將是非常具有挑戰(zhàn)性的工作。本著對中國城市化進(jìn)程負(fù)責(zé)任的謹(jǐn)慎態(tài)度，五年來，城市化委員會不斷從科學(xué)及可操作的角度對《體系》中的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成進(jìn)行修補(bǔ)、完善。本次研討會上，針對《體系》中涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，專家們紛紛給出了專業(yè)的意見和建議。
從人口市民化綜合、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐市民化、城鄉(xiāng)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)和新型城鎮(zhèn)建設(shè)六個(gè)方面出發(fā)，山東師范大學(xué)商學(xué)院城市與房地產(chǎn)研究中心主任程道平系統(tǒng)地闡述了《體系》的內(nèi)涵。他認(rèn)為，我們對城市化質(zhì)量概念的理解應(yīng)有所延展。城市化質(zhì)量中最重要的是“人的城市化”，雖然國家層面著重強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，但外來城鎮(zhèn)人口遷移的落戶市民化，本城市棚戶區(qū)、城中村居民的完全市民化，以及城市非戶籍常住人口（居住證人口）的城鎮(zhèn)化，都應(yīng)成為城市化質(zhì)量評估體系中的重要部分。
城市化委員會城市可持續(xù)發(fā)展專委會專家顧問、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長王凱認(rèn)為，《體系》應(yīng)首先確定要對準(zhǔn)的受眾是哪個(gè)層次與群體，因?yàn)檎驹诓煌嵌龋u價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)就會不同。王凱分析稱，《體系》是否需要“大而全”是值得商榷的。他表示，城市化質(zhì)量大體包含三方面內(nèi)容，一是市民化，這是中央城市工作會議的總體要求；二是城市建設(shè)質(zhì)量，既包含硬件建設(shè)，也包括軟件建設(shè)；三是城市公共管理，也就是人的權(quán)益保障問題。“《體系》要在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)從追求數(shù)據(jù)到追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，要界定統(tǒng)一的口徑，制定科學(xué)的分析方法，要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)出處，只有這樣才能保證這一體系是長期的、可持續(xù)的。”
“城市化質(zhì)量絕不能僅僅盯住數(shù)據(jù)的變化，更應(yīng)關(guān)注的是人的需求”，城市化委員會城市可持續(xù)發(fā)展專委會專家顧問、中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法在詮釋他對城市化內(nèi)涵的認(rèn)識和理解時(shí)說，“城市化體現(xiàn)的是一個(gè)國家全部的人口和經(jīng)濟(jì)活動都以城市為中心的轉(zhuǎn)變過程，從這一概念出發(fā)，城市化涉及的問題包含了全民的就業(yè)、生活方式及現(xiàn)代消費(fèi)方式等諸多內(nèi)容，城市化質(zhì)量理應(yīng)以這些內(nèi)容為基礎(chǔ)，著重關(guān)注人的需求。”他同時(shí)認(rèn)為，《體系》在具體數(shù)據(jù)的采集及應(yīng)用上也要與時(shí)俱進(jìn)，充分挖掘大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)中外數(shù)據(jù)的對比與合理利用。
在對城市化質(zhì)量內(nèi)涵理解的基礎(chǔ)上，城市化委員會城市可持續(xù)發(fā)展專委會專家顧問、北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長李迪華認(rèn)為，《體系》還應(yīng)具有導(dǎo)向性，應(yīng)突破原有的固化體系，展開“思維革命”，結(jié)合城市的發(fā)展，在單項(xiàng)指標(biāo)上做文章。這些指標(biāo)就包括農(nóng)民工市民化、低收入人口的生存壓力、適宜于大學(xué)畢業(yè)生自創(chuàng)業(yè)、土地節(jié)約集約利用與社區(qū)建設(shè)、低碳化市民生活程度等。他建議，每一項(xiàng)排行都可再以細(xì)化的三、五個(gè)指標(biāo)作為支撐，從而得出十分清晰的導(dǎo)向性結(jié)論，引領(lǐng)城市化研究領(lǐng)域的潮流“風(fēng)向標(biāo)”。
針對我國普遍存在的人戶分離現(xiàn)象，城市化委員會鄉(xiāng)村建設(shè)專委會主任、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英從人戶分離人群在城市是否擁有“標(biāo)準(zhǔn)住所”這一獨(dú)特的視角，提出了自己的見解和主張。他認(rèn)為，城市理應(yīng)為已有標(biāo)準(zhǔn)住所的人解決戶口，這也是《體系》要深入研究的領(lǐng)域和持續(xù)呼吁的內(nèi)容，要“解放思想”，不能再做與以往雷同的工作。他還建議《體系》增加“居住形態(tài)”指標(biāo)，從而推動中國人的居住形態(tài)發(fā)生根本性變化，因?yàn)椤熬幼⌒螒B(tài)”不僅是土地制度問題，更涵蓋了居民消費(fèi)形式等更深層次的內(nèi)容。
城市化委員會城市復(fù)興專委會專家顧問，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院城市化研究所所長、主任研究員曾真分析道，《體系》中既要從整體性上加以概括，也要有專項(xiàng)和有針對性的研究議題。由于我國幅員遼闊，城市亦有大中小之分，對此曾真建議，《體系》在研究過程中要對城市進(jìn)行地域和大小的分類。
同樣是從質(zhì)量評估體系的指標(biāo)設(shè)置問題出發(fā)，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院法律顧問南潔監(jiān)事從法學(xué)這一全新角度解析認(rèn)為，“居住安全度”也應(yīng)成為《體系》的重要內(nèi)容。因?yàn)榫用裨诔鞘猩畹氖孢m度與安全度既涉及到治安評價(jià)體系也反映城管的執(zhí)法水準(zhǔn)。南潔表示，“法律不單單是城市居住的安全標(biāo)準(zhǔn)，也是城市居住治理水平的標(biāo)準(zhǔn)。”在法律的范疇下，本地居民對城市管理人員執(zhí)法水平的評價(jià)，對政府管理水平的評價(jià)，居民個(gè)人意識的建立，以及社區(qū)公共服務(wù)體系及政策的建立，都是城市居民居住安全度的一種反映。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會秘書長蔡義鴻表示，《體系》既要做全國城市化的“體檢表”，也要同步進(jìn)行單項(xiàng)研究，從整體和局部兩個(gè)層面不斷完善和提高這一質(zhì)量評估體系的科學(xué)性與權(quán)威性。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院資深主任研究員李津逵認(rèn)為，《體系》要做到“簡單、明確、有效”。他建議《體系》的研究手法要進(jìn)行創(chuàng)新，不能圍繞已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)字做文章，要在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究。無論如何，城市化質(zhì)量評估體系都“要聚焦，不能面面俱到，無限延展。”
