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2025年09月03日
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繼全國(guó)多省市出臺(tái)了戶(hù)籍制度改革方案后，北京市政府昨天發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。其中提到，研究“戶(hù)隨人走”的戶(hù)口遷出政策。
意見(jiàn)指出，推進(jìn)建立各類(lèi)落戶(hù)渠道和政策的統(tǒng)籌機(jī)制，分類(lèi)完善落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)和政策，嚴(yán)格規(guī)范戶(hù)口審批管理。記者整理發(fā)現(xiàn)，目前落戶(hù)北京的方式有高端人才引進(jìn)、應(yīng)屆畢業(yè)生“進(jìn)京指標(biāo)”、有條件投靠等方式。意見(jiàn)還提到，貫徹執(zhí)行好本市積分落戶(hù)政策，有序推進(jìn)長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶(hù)工作。
按照方案，北京還將繼續(xù)推進(jìn)居住證制度的落實(shí)。符合條件的外地戶(hù)籍來(lái)京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來(lái)京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》。北京將建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)和便利提供機(jī)制。
除此之外，北京將統(tǒng)籌整合各部門(mén)人口數(shù)據(jù)，加快建設(shè)全市實(shí)有人口和常住人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。
目前部分落戶(hù)北京途徑
新生兒
目前北京新增戶(hù)籍最多的情況。父母一方為京籍，就可以為新生兒申報(bào)北京戶(hù)口。
高端人才
主要是指被列入“千人計(jì)劃”的高層次海歸、博士后等特殊人才。
應(yīng)屆畢業(yè)生
應(yīng)屆畢業(yè)生可通過(guò)應(yīng)聘有“進(jìn)京指標(biāo)”的單位實(shí)現(xiàn)留京，比如考取北京市、中央部門(mén)公務(wù)員職位，應(yīng)聘事業(yè)單位、國(guó)企等，或考取能解決北京戶(hù)口的大學(xué)生村官和社工崗位。
有條件投靠
夫妻投靠的條件包括申請(qǐng)人年滿(mǎn)45周歲，結(jié)婚需滿(mǎn)10年。離休、退休人員投靠子女則要求申請(qǐng)人在外省、市(縣)無(wú)子女。
積分落戶(hù)
持有北京居住證、年齡不超過(guò)45周歲、連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上、符合本市計(jì)劃生育政策、無(wú)違法犯罪記錄的普通勞動(dòng)者符合條件即可落戶(hù)。
其他
通過(guò)公務(wù)員考試；應(yīng)聘有進(jìn)京指標(biāo)的國(guó)企、事業(yè)單位、高新技術(shù)企業(yè)等，也有機(jī)會(huì)獲得北京戶(hù)口。
看點(diǎn)
1 統(tǒng)籌各類(lèi)落戶(hù)渠道和政策
意見(jiàn)指出，建立戶(hù)口遷移政策統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)建立各類(lèi)落戶(hù)渠道和政策的統(tǒng)籌機(jī)制，分類(lèi)完善落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)和政策。
此前的落戶(hù)渠道主要有高校應(yīng)屆畢業(yè)生、人才引進(jìn)、親屬投靠和工作調(diào)動(dòng)等。今年8月北京市出臺(tái)積分落戶(hù)政策，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，積分落戶(hù)作為一條新增的落戶(hù)渠道，主要面向符合條件的普通勞動(dòng)者。積分落戶(hù)政策實(shí)施后，原有的其他落戶(hù)渠道不受影響。
此外，意見(jiàn)指出，研究“戶(hù)隨人走”的戶(hù)口遷出政策。
這不是第一次北京市在官方文件中提到“戶(hù)隨人走”。去年12月8日，北京市委關(guān)于制定北京市十三五規(guī)劃的建議中就提到，完善促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移機(jī)制，研究戶(hù)隨人走的遷出政策和鼓勵(lì)戶(hù)籍外遷政策。
不過(guò)，這兩次官方文件中均沒(méi)有涉及“戶(hù)隨人走”的具體路徑安排。
此前，全國(guó)一些省份都曾有“戶(hù)隨人走”相關(guān)規(guī)定。如2009年，福建省公安廳開(kāi)展戶(hù)口整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)定人戶(hù)分離的情形下戶(hù)隨人走，主要針對(duì)工作調(diào)動(dòng)戶(hù)口仍保留在原單位、高校學(xué)生畢業(yè)后戶(hù)口滯留學(xué)校、因城市建設(shè)導(dǎo)致原戶(hù)口登記地址消失等原因?qū)е碌娜藨?hù)分離情形。
中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展中心教授杜鵬預(yù)測(cè)，這一政策可能“實(shí)現(xiàn)起來(lái)很困難，除非公共服務(wù)能夠做到更加均等化?！?/p>
2 各部門(mén)人口數(shù)據(jù)整合共享
意見(jiàn)指出，北京將加快建設(shè)全市實(shí)有人口和常住人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。
對(duì)全市實(shí)有人口、常住人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)將起到什么作用？動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)有什么難度？
杜鵬告訴新京報(bào)記者，對(duì)人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)可以摸清底數(shù)，為政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持，“比如北京的一些政策使常住外來(lái)人口轉(zhuǎn)為戶(hù)籍人口，就要根據(jù)當(dāng)前的人口總數(shù)確定轉(zhuǎn)入的人口數(shù)量，這樣才能更有計(jì)劃性地把人員吸納進(jìn)來(lái)?！?/p>
不過(guò)杜鵬也表示，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)人口并不容易，固定工作崗位上的人口較便于監(jiān)測(cè)也易掌握數(shù)量，但是要監(jiān)測(cè)到從事個(gè)體工作、流動(dòng)性較強(qiáng)的個(gè)人則難度較大，尤其是這些人又沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行登記，此外這項(xiàng)工作還涉及許多部門(mén)，“需要管理和服務(wù)同時(shí)跟進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)，要讓一些人知道自己為什么要及時(shí)登記，他登記之后可以享受到什么配套服務(wù)。”
除了加強(qiáng)動(dòng)態(tài)人口和實(shí)有人口監(jiān)測(cè)外，北京還將統(tǒng)籌整合各部門(mén)人口數(shù)據(jù)。分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)信息整合和共享。
3 常住人口控制在2300萬(wàn)
在當(dāng)前北京疏解非首都功能過(guò)程中，人口調(diào)控是重要議題之一。意見(jiàn)在“工作目標(biāo)”中指出，到2020年，全市常住人口控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。
去年11月，北京市審議通過(guò)十三五規(guī)劃，規(guī)劃首提嚴(yán)控人口規(guī)模，并表示人口規(guī)模調(diào)控的重點(diǎn)難點(diǎn)在中心城區(qū)。
在今年8月25日舉行的投資項(xiàng)目審批改革培訓(xùn)會(huì)上，北京市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥透露，今年上半年北京全市常住人口總量2182.1萬(wàn)人，雖然比去年同期減少18.1萬(wàn)人，但和年終目標(biāo)相比，任務(wù)還很艱巨，全市人口總量已超出2177萬(wàn)人的調(diào)控目標(biāo)。
記者了解到，去年7月，北京市在2015年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上確定了當(dāng)年常住人口控制在2177萬(wàn)以?xún)?nèi)的目標(biāo)。
杜鵬認(rèn)為，對(duì)于人口調(diào)控要放在社會(huì)發(fā)展的大背景下看待，一方面不能讓人口無(wú)限制增長(zhǎng)，另一方面在將人口數(shù)量控制在一定范圍內(nèi)的基礎(chǔ)上，要和生產(chǎn)、社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)。
盤(pán)點(diǎn)
30省份已出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案
2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），并要求各地根據(jù)意見(jiàn)要求，抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，包括北京在內(nèi)已經(jīng)有30個(gè)省份出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度
在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見(jiàn)》中，關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度備受關(guān)注。《意見(jiàn)》明確指出，要取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。
梳理各地出臺(tái)的方案可以看出，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分。比如，上海提出取消本市農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口；湖南提出，公安機(jī)關(guān)戶(hù)口登記不再標(biāo)注戶(hù)口性質(zhì)，不再依據(jù)戶(hù)口性質(zhì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口；貴州提出，從2015年6月1日起，在“戶(hù)別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶(hù)或集體戶(hù)，且公安機(jī)關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍證明。
放開(kāi)城市落戶(hù)限制
與城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)口等級(jí)制度同樣受到極大關(guān)注的，還有各城市的落戶(hù)條件。在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》中，對(duì)不同規(guī)模的城市提出不同要求?！兑庖?jiàn)》指出，要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
與規(guī)定相比，部分省份全面放開(kāi)落戶(hù)限制地區(qū)的范圍更大。除了按照規(guī)定全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制外，如湖南還放開(kāi)了中等城市落戶(hù)限制，四川則放開(kāi)了大城市及中等城市落戶(hù)限制，提出“在除成都市外的大中小城市和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。”
在特大城市落戶(hù)方面，《意見(jiàn)》要求“改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度”。對(duì)此，上海提出深化完善積分落戶(hù)政策，完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶(hù)口、直接落戶(hù)政策，在此基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶(hù)政策。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。
