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2025年07月17日
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城市化網(wǎng)訊 （范穎華報道）近日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
根據(jù)意見，此次垂直改革的重點(diǎn)之一，是對市縣兩級環(huán)保機(jī)構(gòu)管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理。根據(jù)《意見》，市級環(huán)保局局長、副局長將由省級環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名，黨組書記、副書記、成員由省級環(huán)保廳（局）黨組審批任免；同時，縣級環(huán)保局將調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，人財(cái)物及領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市級環(huán)保局直管。
作為環(huán)境治理的“底盤性”制度改革，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)的垂直管理制度改革（以下簡稱“垂直改革”）是國家環(huán)境管理體制的重大變革。垂直改革的目的是直擊基層環(huán)保部門“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的軟肋，著力解決環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管難、落實(shí)難的問題。
垂直改革旨在打破地方保護(hù)主義
專家指出，現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制有4個突出問題：一是難以落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任；二是難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)；三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求；四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。
此次垂直改革的重點(diǎn)之一，是對市縣兩級環(huán)保機(jī)構(gòu)管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理。根據(jù)《意見》，市級環(huán)保局局長、副局長將由省級環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名，黨組書記、副書記、成員由省級環(huán)保廳（局）黨組審批任免；同時，縣級環(huán)保局將調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，人財(cái)物及領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市級環(huán)保局直管。
“垂直改革”后，環(huán)境監(jiān)察工作也將進(jìn)一步強(qiáng)化。根據(jù)《意見》，市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測職能都將上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使督查職能，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作。
環(huán)境監(jiān)察將細(xì)分為“督政”和“督企”
“垂直改革”后，環(huán)境監(jiān)察將細(xì)分為“督政”和“督企”兩個方面。所謂“督政”，就是省級環(huán)境監(jiān)察部門通過派駐等形式，對市縣兩級政府的環(huán)保工作履行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；而市縣兩級人民政府將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)俚仄髽I(yè)的執(zhí)法檢查，即“督企”。
目前，河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海12個省市提出改革試點(diǎn)申請，并開展了改革實(shí)施方案起草等前期準(zhǔn)備工作。
根據(jù)《意見》，試點(diǎn)工作由各省份主動申報，環(huán)保部、中央編辦研究確定試點(diǎn)，試點(diǎn)省份改革實(shí)施方案須經(jīng)環(huán)保部、中央編辦備案同意后方可組織實(shí)施。
環(huán)保部、中央編辦將從東中西部區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境問題類型等方面考慮，統(tǒng)籌確定試點(diǎn)省份。成熟一個，啟動一個，為全國創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)計(jì)劃，試點(diǎn)省份要在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，并形成自評估報告。在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作，確?！笆濉睍r期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度運(yùn)行。
