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2025年07月17日
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日前，中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《中國勞動(dòng)保障發(fā)展報(bào)告（2016）》（以下簡稱《報(bào)告》），昨日，人社部對(duì)其中的部分內(nèi)容進(jìn)行了解讀。雖然人社部表示我國社保服務(wù)能力已有進(jìn)一步提升，但報(bào)告中卻指出，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)不可持續(xù)的問題十分尖銳，個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行規(guī)模越來越大，接近3.6萬億元，養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支現(xiàn)象凸顯。
對(duì)于大多數(shù)城鎮(zhèn)職工來說，每個(gè)月從個(gè)人工資中扣除和所在單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)本應(yīng)如實(shí)進(jìn)入自己的賬戶，然而，隨著養(yǎng)老金支付壓力陡增，越來越多職工卻只能看到架在“空賬”上的數(shù)字變化，直到退休領(lǐng)養(yǎng)老金時(shí)，這筆錢才會(huì)被“還”回來。本次《報(bào)告》明確指出，按照制度設(shè)計(jì)，個(gè)人賬戶應(yīng)是實(shí)賬運(yùn)行，以積累資金為人口老齡化做準(zhǔn)備。但由于社會(huì)統(tǒng)籌部分收不抵支，個(gè)人賬戶資金被挪用于當(dāng)期支付。
《報(bào)告》公布數(shù)據(jù)顯示，2007年末個(gè)人賬戶空賬規(guī)模突破萬億規(guī)模，達(dá)到10957億元，此后空賬規(guī)模以年均18.55%的速度增長，到2014年末已達(dá)35973億元。而這背后是我國愈發(fā)凸顯的當(dāng)期城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收不抵支問題。《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)稱，自2009年以來，除了2011年一個(gè)年度全國基金總收入的增長率一直低于基金總支出的增長率外，到2014年，總支出的年度增長率比總收入的年度增長率已經(jīng)高出6.19個(gè)百分點(diǎn)。2014年當(dāng)年，基金總收入為25310億元，其中征繳收入為20434億元，基金總支出為21755億元。如果只考慮征繳收入，則2014年當(dāng)年全國性收支缺口已經(jīng)達(dá)到1321億元。具體到地方，我國已經(jīng)有24個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌單位當(dāng)期收不抵支，最嚴(yán)重的遼寧省和黑龍江省缺口規(guī)模都超過400億元。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍分析稱，可見，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，特別是以個(gè)體身份參保者的年齡結(jié)構(gòu)迅速老化；企業(yè)和個(gè)人費(fèi)率居高不下，做低參數(shù)和棄保行為愈演愈烈，近十年來遵繳率和繳費(fèi)基礎(chǔ)都呈大幅下滑趨勢(shì)；政府補(bǔ)助金額迅速增加，政府責(zé)任邊界漸趨模糊，到去年政府補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到4716億元。另一方面，養(yǎng)老金待遇的充足性長期飽受詬病。目前我國養(yǎng)老金平均替代率已經(jīng)只有42%左右，而近20年來替代率的大幅下滑更使得制度公信力嚴(yán)重受損。最終，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶空賬規(guī)模如滾雪球般越滾越大，年度征繳收入和基金支出的缺口迅速擴(kuò)大。
為徹底解決問題，《報(bào)告》建議我國應(yīng)建立二元的城鎮(zhèn)就業(yè)人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；統(tǒng)賬分離，建立個(gè)人自愿性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶；改革參量，改善制度財(cái)務(wù)狀況和退休金水平；完善多支柱的城鎮(zhèn)就業(yè)人口老年收入保障制度以真正實(shí)現(xiàn)老年收入的充足保障與制度的可持續(xù)發(fā)展。
