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2025年07月16日
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山東省政府今年8月正式批復《武城縣實施產城融合推進就地城鎮化試點方案》，要求武城作為全省唯一實施產城融合推進就地城鎮化試點縣，到2018年年底，戶籍城鎮化率要達到60%以上，常住人口城鎮化率達到62%左右。在全國上下全面進行新型城鎮化建設的背景下，全省產城融合推進就地城鎮化試點緣何“落戶”武城？9月24日，“供給側·山東策——第十二屆中國網絡媒體山東行”西線采訪團走進德州，就此進行了采訪。
“新型城鎮化建設核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是提升群眾的幸福感和獲得感。”武城縣縣長張磊說，“我們承擔了全國農村承包土地經營權抵押貸款試點等5項國家級改革試點任務，在戶籍制度改革、產城融合等方面有較好的基礎，具備就地城鎮化的有利條件。”
近年來，武城縣開展了以建設新型農村社區和產業園區為重點的“兩區同建”工作，著力推進農村“就地城鎮化”，加快了城鄉一體化進程。今年，該縣又以“產城融合就地城鎮化”為目標，啟動了德州市戶籍城鎮化率試點工作，積極在破解發展瓶頸、理順體制機制上改革創新、先行先試，努力走出一條可復制、可推廣、可借鑒的新型城鎮化建設路子。
借助被列為“全國結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點縣”、“全國深化縣城基礎設施投融資體制改革試點縣”和“全國農村承包土地經營權抵押貸款試點縣”的機遇，武城縣著重探索推廣政府與社會資本合作、深化農村綜合產權制度改革等工作，為推進產城融合就地城鎮化試點提供了得天獨厚的政策優勢。
武城縣民營經濟優勢突出，是中國第一個玻璃鋼縣、汽車及汽車零部件產業城、中國辣椒之鄉、中國食用菌之鄉，培植起新材料（玻璃鋼）、新能源空調、汽車及汽車零部件等8大特色產業，規模以上企業達到324家，產業帶動就業創業、增收致富的能力日益增強，僅魯權屯鎮工業園每天就能承載務工人員1萬余人。現代農業發展迅速，農村土地流轉面積達22.6萬畝，土地流轉率30.5%，培育起農民專業合作社885個、家庭農場92家、種糧大戶268戶，新型農業經營主體的發展壯大，極大地解放了農村勞動力，使農民變身“產業工人”。
不僅如此，武城縣按照“城鄉統籌、城鄉一體”的城鎮化建設理念，形成了外環魯權屯、四女寺、老城鎮“一心三極、鼎力縣城”，內環武城鎮、甲馬營、李家戶、主城區“四位一體、組團發展”的雙環立體城鄉格局，縣域“十分鐘”大路網貫通相連，初步構建起就地城鎮化的基礎框架。同時，全縣“兩區同建”扎實推進，建設新型農村社區34個、產業園區60處，2萬戶群眾搬入新居，6萬名群眾實現家門口就業。
在推進產城融合就地城鎮化過程中，如何破解大城市在集聚吸納轉移人口中的“獨角戲”、城鎮化政策導向和農民進城落戶意愿“兩張皮”、城中村和城邊村原有居民“半市民化”、就業支撐“跟不上”等問題？在張磊看來，主要問題是著力解決制約新型城鎮化的突出問題：跳出農村這個環境，讓農民離開農村，不再是農民，轉變身份，讓農民真正成為“城里人”。
保持進城農民原有的宅基地使用權、土地承包經營權、集體資產收益分配權以及這“三權”的合法繼承權不變，探索宅基地換住房、“房票”，制定“放開城鎮落戶條件、放寬家庭戶、拓寬集體戶、落實居住證”制度……圍繞“離得開、進得來、留得住、過得好”四個關鍵環節，武城縣制定出臺的“黃金20條”徹底解決群眾“想離離得開、想進進得來、想留留得下、想回回得去、進城過得好”的后顧之憂。
同時，該縣堅持以“群眾自愿”為基礎，提出了“四個決不允許”的工作要求，即決不允許違反法律法規、決不允許強迫命令、決不允許搞形式主義、決不允許弄虛造假，爭取建立起可復制、可推廣、可借鑒“武城模式”，為全省其他地區提供經驗借鑒。
目前，各項工作已全面鋪開，在德州市率先完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，率先成立縣級農村綜合產權交易中心，率先推出農村承包土地經營權抵押貸款，切實完善了農村市場經濟體系，激發了農村發展活力。目前，已通過“中心”累計為新型農業經營主體融資4500余萬元。
