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2025年08月18日
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黃艷副部長(zhǎng)在2016年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上悉數(shù)痛陳當(dāng)前城市規(guī)劃弊病
“城市規(guī)劃一定要改，不改真的不行。”日前，住建部副部長(zhǎng)黃艷在2016年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上痛陳當(dāng)前城市規(guī)劃弊病，表示城市規(guī)劃到了必須改革的階段。其中，非常關(guān)鍵的是，建立覆蓋全空間的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌考慮城市居民和周邊城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民的生活和生態(tài)需求，而不是像現(xiàn)在這樣，只重視中心城、市區(qū)，對(duì)規(guī)劃區(qū)外缺乏統(tǒng)籌，以及剛性管控。
黃艷曾任北京市規(guī)劃委員會(huì)主任，2016年4月調(diào)任住建部。此次年會(huì)上，她認(rèn)為當(dāng)前規(guī)劃存在幾大弊病：
她首先表示，城市總體規(guī)劃沒有空間全覆蓋，只是部分落地。“我剛才也聽到各規(guī)劃局一把手說，我們的城市總體規(guī)劃只做到規(guī)劃區(qū)，做到市區(qū)，在剩余范圍里面沒有落下來(lái)，跟管理權(quán)責(zé)有關(guān)。但是無(wú)論怎么樣，這個(gè)規(guī)劃應(yīng)該落地。”
她并認(rèn)為，北京市城市現(xiàn)狀就與缺乏城市全域的空間規(guī)劃、重城輕鄉(xiāng)有關(guān)。黃艷稱，北京規(guī)劃邊緣組團(tuán)，分散棋盤就是不要“攤大餅”，“但是因?yàn)槲覀儾还苻r(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，規(guī)劃的綠化地區(qū)基本上被農(nóng)村各類建設(shè)用地塞滿了。我們管了嗎？”
黃艷還表示，城市總規(guī)的剛性約束、規(guī)范指導(dǎo)的傳遞性不足，存在“編下一層規(guī)劃的時(shí)候根本不管了”“控規(guī)的時(shí)候跟總規(guī)都不一樣了，專項(xiàng)規(guī)劃的時(shí)候又脫節(jié)了”等情況。她認(rèn)為，這是體制本身出現(xiàn)了問題。并且，對(duì)規(guī)劃缺乏監(jiān)督，公眾的監(jiān)督也很缺乏。
此外，根據(jù)總體規(guī)劃直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，造成城市“碎片化”。城市功能主導(dǎo)分布、空間布局、公共資源配置等需要在片區(qū)和單元上先落實(shí)和配置，但黃艷表示，目前規(guī)劃體系中缺乏這個(gè)層次，由地塊性的控規(guī)直接指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致城市的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性沒有統(tǒng)籌平臺(tái)。
黃艷進(jìn)而談到規(guī)劃行政制度。她說，城市總體規(guī)劃審批效率低下，審批周期太長(zhǎng)，內(nèi)容過多，規(guī)劃從“龍頭”變成“冤大頭”。規(guī)劃編制內(nèi)容、審批內(nèi)容、批后管理和監(jiān)管內(nèi)容三個(gè)內(nèi)容不銜接。這背后又涉及各級(jí)審批機(jī)構(gòu)事權(quán)不清問題。
黃艷表示，城市規(guī)劃改革的目標(biāo)，是對(duì)接國(guó)家空間規(guī)劃體系的建立，落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)城市規(guī)劃改革的各項(xiàng)具體要求，推進(jìn)規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的系統(tǒng)性改革。
她表示，一定要建立覆蓋市域的空間規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間；明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實(shí)現(xiàn)以城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地“兩圖合一”為主的“兩規(guī)合一”。同時(shí)，強(qiáng)化城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)、底線剛性約束，而“規(guī)劃審批的內(nèi)容、程序、方法一定要簡(jiǎn)化”，并把規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督的機(jī)制、路徑、方式建立好。
黃艷認(rèn)為，新階段中國(guó)城市發(fā)展路徑，必須從粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提升內(nèi)涵，“以人的宜居為目標(biāo)”，要對(duì)建成區(qū)過去野蠻式的建設(shè)做完善、彌補(bǔ)、收拾，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，更多體現(xiàn)“以人為本”，“生態(tài)為先”。
