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2025年07月16日
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周 林：中國(深圳)綜合開發(fā)研究院創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)研究中心主任
作為全球供應(yīng)鏈上十分重要的一環(huán)，深圳所在的珠三角地區(qū)（包括東莞、中山、佛山、廣州等地區(qū)）被稱之為“世界工廠”。根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年整個珠三角地區(qū)的商品貿(mào)易進(jìn)出口總額已接近1萬億美元，占全國進(jìn)出口貿(mào)易總額的26%，由此也說明珠三角地區(qū)參與全球分工的程度和經(jīng)濟(jì)國際化程度之高。在這個背景之下，該區(qū)形成的潮汐型勞動力市場也成為值得關(guān)注的特別現(xiàn)象。
一、珠三角經(jīng)濟(jì)運行對勞動力需求的潮汐型特征
珠三角地區(qū)對全球貿(mào)易供應(yīng)鏈具有巨大影響，早在上個世紀(jì)九十年代中，就有形象地比喻稱“107公路”（107號國道是連接深圳、東莞、廣州的一條重要通道，國道的兩邊密布著大量的工業(yè)區(qū)，這些工業(yè)區(qū)中的絕大部分都是面向全球的制造型加工企業(yè)）塞車，全球的商品價格就會出現(xiàn)波動，可見珠三角與全球經(jīng)濟(jì)運行間聯(lián)系的密切。隨著經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全球化程度的深化，特別是金磚國家和新興工業(yè)化國家之間貿(mào)易的發(fā)展，使珠三角地區(qū)對外貿(mào)易的對象從最初的歐美市場逐漸轉(zhuǎn)為面向全球市場。在這一大格局下，珠三角地區(qū)的全球化生產(chǎn)逐漸形成了自己的特點，特別是季節(jié)性與周期性。例如，圣誕節(jié)和元旦新年是全球性的節(jié)日，由節(jié)日市場的拉動就形成了7—10月的生產(chǎn)高峰期。再如，個人手持電子產(chǎn)品年年推出新款，國際性廠商在全球統(tǒng)一發(fā)售時，需要準(zhǔn)備大量的現(xiàn)貨，因此要求代工廠商在短期內(nèi)進(jìn)行高強(qiáng)度生產(chǎn)，而一旦早期的銷售高峰過后，對生產(chǎn)能力的需求就會大幅下降。在全球化逐漸深化的過程中，這種季節(jié)性、周期性越來越明顯，生產(chǎn)的波動也就越來越大。上世紀(jì)八、九十年代，國際貿(mào)易的利潤十分豐厚，大多數(shù)情況下單個工廠內(nèi)部就能夠消化國際訂單，因此，能夠儲備強(qiáng)大的生產(chǎn)能力應(yīng)付生產(chǎn)高峰期的到來，當(dāng)需求下降時，也有實力應(yīng)付生產(chǎn)能力降下來。但到了九十年代中期，尤其是東南亞金融危機(jī)后，隨著國際貿(mào)易競爭的加劇，傳統(tǒng)離岸生產(chǎn)方式的利潤不斷下降，單個工廠很難應(yīng)對周期性、波動性的生產(chǎn)。此時，匹配和適應(yīng)周期性、季節(jié)性的生產(chǎn)方式的潮汐型勞動力市場就應(yīng)運而生。
二、企業(yè)層面的潮汐型勞動力流動
潮汐型勞動力市場這一名稱是相對企業(yè)層面的生產(chǎn)方式而言的，從企業(yè)的角度看，以國際貿(mào)易為主的大中型企業(yè)全年雇傭的工人數(shù)量存在明顯的波峰和波谷，企業(yè)所雇傭工人的全年流動率甚至超過100%，在100%—150%間波動，有時甚至?xí)霈F(xiàn)工人在一間工廠只工作兩三個月的情況。
值得注意的是，這些工人的流動原因并不是工廠因訂單減少而解雇員工，而是這些工人自動離職。在本質(zhì)上來說，這是一種制度性的安排，雖然它帶有某種違規(guī)的成份，但這種制度卻很好地適應(yīng)了珠三角地區(qū)在全球化背景下作為“世界工廠”的生產(chǎn)方式。
三、潮汐型勞動力市場形成的制度原因
潮汐型勞動力市場形成的原因是多方面的。
從企業(yè)層面上看，與外貿(mào)型企業(yè)普遍推行與產(chǎn)量掛鉤的工資制度相關(guān)。這種工資制度是工業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊诟母镩_放初期推行的農(nóng)民收益與農(nóng)作物產(chǎn)量掛鉤的承包責(zé)任制經(jīng)驗的一種借鑒。這種工資制度的結(jié)構(gòu)設(shè)計方式是基本工資+計件工資，基本工資通常就是政府規(guī)定的最低工資。如果有些生產(chǎn)環(huán)節(jié)不適合計件，例如流水線上的班組作業(yè)，就不能按計件工資計算，就按基本工資+加班工資來計算。這樣的安排使工人對企業(yè)的訂單數(shù)量和訂單交付時間非常敏感，因為如果企業(yè)的訂單不充足，交付時間不迫切，那么在這樣的工廠工作就意味著工人的收入只能獲得比最低工資略高的收入，因此工人當(dāng)然更愿意尋找有更多產(chǎn)量和加班數(shù)量的企業(yè)去就業(yè)。
從政府層面上看，地方政府在執(zhí)行勞動法規(guī)上也有彈性處理。2008年中國頒布了新的《勞動法》之后，法律對企業(yè)員工的勞動保障變得嚴(yán)格起來。但在法律執(zhí)行過程中，對于確實存在的一些過高過嚴(yán)的問題，地方政府在實際執(zhí)行過程中又有一些彈性的操作。這種彈性處理體現(xiàn)在多個方面：一是《勞動法》要求為每個員工繳納社保，但對新入職員工初次繳納的時間則有一定彈性，《勞動法》規(guī)定的時間是在一個月以內(nèi)，但有的企業(yè)在為工人繳納社保時會分階段購買，工人試用期間先購買勞動傷害險，一旦工人在期間出現(xiàn)勞動傷害事故，就會得到一定的賠償。養(yǎng)老和住房公積金則會分階段推后時間購買；二是當(dāng)企業(yè)繳納社保的人數(shù)占到員工規(guī)模的70%時，即被法律視為合格、合規(guī)。只要員工不投訴，法律就不會追究企業(yè)的責(zé)任；三是主動調(diào)低企業(yè)為員工個人繳納社保金的比例。
從全國層面上看，全國性的城鄉(xiāng)制度安排為農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動提供了選擇。農(nóng)民工來到城市就業(yè)后，有加入城市社保體系和農(nóng)村保障體系的雙重選擇。農(nóng)民工往往更加追求“即期收入”，因為在城市繳納社保意味著他們要將一部分收入放到未來去使用、消費。在這樣的背景下，有些企業(yè)與農(nóng)民工之間會達(dá)成了一種默契，企業(yè)可以增加他們的即期收入而不用為工人繳納社保。這就使束縛工人流動的制度限制大為降低，為工人在不同企業(yè)和不同地區(qū)的流動提供了最大化的靈活性。
四、城中村：潮汐型勞動力市場的生活聚落
農(nóng)民工在市場中工作首先需要居住、生活的空間，這就與城中村產(chǎn)生了密切的聯(lián)系。以位于深圳市郊區(qū)的甘坑村的演變?yōu)槔@里毗鄰秀峰工業(yè)城，在工業(yè)化初期，甘坑村的村民在積累了一定的資金后開始建設(shè)嶄新的村莊，為工業(yè)區(qū)中的外地員工提供居住空間。在此期間，甘坑村的民宅經(jīng)過了兩次升級：上世紀(jì)八十年代初，被政府和外商征收了土地的村民蓋起了第一批鋼筋水泥建筑；而后，又在老村的基礎(chǔ)上修建了新村，建設(shè)了更高、更大的現(xiàn)代化建筑。
隨著新村的不斷建設(shè)和完善，工業(yè)區(qū)里的員工宿舍逐漸空置了，絕大多數(shù)工人們開始居住到甘坑村新村或老村的房屋里。因為從潮汐型勞動力市場角度而言，工業(yè)區(qū)中的宿舍只提供給在某家工廠中工作的員工居住，如果員工要離職，就要搬往其他地方，這樣的居住方式顯然不便于工人的流動。隨著城中村，特別是新村發(fā)育以后，雖然它略顯擁擠、混亂，但在餐飲、購物等環(huán)節(jié)也在不斷完善之中，工人們大多開始遷移到新村租農(nóng)民的房子，從而使他們在擇業(yè)上有了更大的自由度，可以上半年在甲工廠工作，下半年在乙工廠工作。
此外，在甘坑村新村建成后，尤其是大量中介服務(wù)的涌入使工人們更容易獲得全面的信息，如果哪里有好的就業(yè)機(jī)會、哪里有更高的收入，工人們就可以隨時從甲工廠轉(zhuǎn)移到乙工廠工作。城中村無疑成為潮汐型勞動力市場的重要形成要素。
五、潮汐行勞動力市場的優(yōu)勢
潮汐行勞動力市場的優(yōu)勢是顯而易見的。從制造業(yè)的角度看，中國制造業(yè)的優(yōu)勢不僅在于勞動力的單位成本優(yōu)勢和完善的供應(yīng)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈，還在于存在制度與規(guī)模上的優(yōu)勢，能夠更有效地配置勞動力，從而形成整體上的成本優(yōu)勢。近些年，美國提出再工業(yè)化戰(zhàn)略后，在美國國內(nèi)產(chǎn)生了“蘋果為何不回到美國制造”的爭論，蘋果CEO庫克說：“我找不到那么多優(yōu)秀的模具工程師，而中國有。”麻省理工大學(xué)一位教授經(jīng)過仔細(xì)研究后認(rèn)為，一部蘋果手機(jī)有一多半的零部件都是在中國制造的，中國擁有強(qiáng)大的供應(yīng)鏈優(yōu)勢。本文認(rèn)為，從滿足全球市場的角度來看，美國還不具備高度靈活的勞動力市場來適合這種具有巨大彈性的生產(chǎn)方式。
綜上近述，相對彈性的勞動制度安排，使之與一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場發(fā)育水平相適應(yīng)，有利于提升經(jīng)濟(jì)體系的效率。在全球化導(dǎo)致的市場變化較快的情況下，彈性的制度安排比調(diào)整制度本身更快、更有效。
從城中村對潮汐型勞動力市場形成的意義而言，在工業(yè)化的初、中級階段，與城市正規(guī)的社區(qū)相比，這種脫胎于原農(nóng)村，向城市社區(qū)自發(fā)演化、發(fā)展的半正規(guī)社區(qū)，對工業(yè)化和城市化顯然具有正面的意義。如今，在東南亞地區(qū)，甚至印度都在接中國作為“世界工廠”的這一棒，毫無疑問，這些經(jīng)驗是值得借鑒的。
