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2025年07月25日
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【活動主題】“中國的城市化 讓世界更美好——和諧•宜居•生態(tài)”大型簽名建言活動暨世博主題大講壇啟動儀式
【活動時間】 2010年5月15日9:00—17：00
【活動地點】 中國上海
【活動背景】世博會，給我們創(chuàng)造了一個展示國家形象的良好機會。中國，作為一個負責(zé)任的發(fā)展中的大國，需要向全世界表明一種姿態(tài)：中華文明的崛起與復(fù)興，是對世界文明與和平的巨大貢獻而非相反，中國的城市化和現(xiàn)代化，將讓世界更美好！
“中國的城市化 讓世界更美好——和諧•宜居•生態(tài)”大型簽名建言活動，旨在通過簽名、建言的形式，激發(fā)世界和中國各族人民倡導(dǎo)低碳環(huán)保經(jīng)濟發(fā)展理念、建設(shè)環(huán)境宜居與資源節(jié)約型社會的參與熱情，營造中國城市化可持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍，引起媒體和社會公眾對簽名活動及活動主辦方的普遍關(guān)注。
世博主題大講壇以“構(gòu)筑城市發(fā)展國家級智庫、創(chuàng)新城市建設(shè)投融資平臺”為目標(biāo)，旨在通過國內(nèi)外城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、投資等領(lǐng)域知名專家主講的系列高端講座，充分利用和發(fā)揮世博會的教育功能，透過世博會傳遞出的城市發(fā)展領(lǐng)域新思想、新觀念、新科技、新材料等與未來城市發(fā)展趨勢的解析與展望，引發(fā)政府領(lǐng)導(dǎo)、投融資機構(gòu)高管、民營企業(yè)家對中國未來城市發(fā)展更多的思考，為城市政府公共投資方向選擇決策、各類企業(yè)與民間投資機構(gòu)新的投資機會把握、25萬億的民間資本更好參與中國城市化進程提供智力支持。
【主辦單位】
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會
上海交通大學(xué)國家戰(zhàn)略研究中心
【承辦單位】
上海市太平洋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究會
上海敏元投資管理咨詢有限公司
東航旅業(yè)投資（集團）有限公司
世博集團上海廣告公司
城市化網(wǎng)
【媒體支持】
新華社、中新社、人民日報、人民網(wǎng)、東方網(wǎng)、解放報、文匯報、新聞晚報、晨報、東方電視臺、世博雜志/網(wǎng)、城市化網(wǎng)、城市化雜志、搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等
【出席嘉賓】
李秉仁：國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師、科學(xué)技術(shù)委員會常務(wù)副主任、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會常務(wù)副主任
胡偉：上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院院長、博士導(dǎo)師、上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席、上海交通大學(xué)世博主題大講壇組委會副主任
黃耀誠：上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局顧問、前副局長
劉儀舜：國家財政部國有資產(chǎn)管理局原局長、第九屆全國人大財經(jīng)委員會《國有資產(chǎn)法》起草工作組組長、中資投資管理有限公司董事長、國家開發(fā)銀行裝備制造業(yè)投資顧問、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任
大衛(wèi)·格林伯格：美國知名生態(tài)建筑和城市設(shè)計專家、生態(tài)建筑和規(guī)劃領(lǐng)域有國際影響力的社會活動家、建筑學(xué)沙龍和后現(xiàn)代建筑學(xué)語言的貢獻者之一，上海2010年世博會總體概念規(guī)劃、城市設(shè)計咨詢顧問
李津逵：中國綜合開發(fā)研究院理事、城市經(jīng)營研究中心主任研究員、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員、中國城市經(jīng)濟學(xué)會理事、中國城市科學(xué)研究會高級會員、北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院客座教授、深圳市決策咨詢委員
【主持人】
胥和生：上海交通大學(xué)國家戰(zhàn)略研究中心城市發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長
顧 晴：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會秘書處工作人員，城市化雜志執(zhí)行副主編
【現(xiàn)場實錄】
上海交通大學(xué)國家戰(zhàn)略研究中心城市發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長胥和生
胥和生：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，早上好！5月1號開始，我們中國2010年上海世博會如期舉行了，這就讓上海這個中國最大城市成為世界探視中國城市化快速發(fā)展的一個獨特窗口，更讓中國這個世界上最大的發(fā)展中國家成為世界矚目的焦點。
我是上海交通大學(xué)國家戰(zhàn)略研究中心城市發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長胥和生，今天我很榮幸能夠為大家主持上海交通大學(xué)世博主題大講壇，暨“中國的城市化，讓世界更美好——和諧·宜居·生態(tài)”大型簽名建言活動啟動儀式。首先請允許我介紹一下今天出席大型簽名建言活動暨世博主題大講壇的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓。他們是：
李秉仁：國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師、科學(xué)技術(shù)委員會常務(wù)副主任、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究會、常務(wù)副主任
胡偉：上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院院長、博士導(dǎo)師、上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席、上海交通大學(xué)世博主題大講壇組委會副主席
黃耀誠：上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局顧問、前副局長
劉儀舜：國家財政部國有資產(chǎn)管理局原局長、第九屆全國人大財經(jīng)委員會《國有資產(chǎn)法》起草工作組組長、中資投資管理有限公司董事長、國家開發(fā)銀行裝備制造業(yè)投資顧問、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任
大衛(wèi)·格林伯格：美國知名生態(tài)建筑和城市設(shè)計專家、生態(tài)建筑和規(guī)劃領(lǐng)域有國際影響力的社會活動家、建筑學(xué)沙龍和后現(xiàn)代建筑學(xué)語言的貢獻者之一，上海2010年世博會總體概念規(guī)劃、城市設(shè)計咨詢顧問
李津逵：中國綜合開發(fā)研究院理事、城市經(jīng)營研究中心主任研究員、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員、中國城市經(jīng)濟學(xué)會理事、中國城市科學(xué)研究會高級會員、北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院客座教授、深圳市決策咨詢委員
這次活動還得到了上海交通大學(xué)的重視，交大也派出兩位同志參加，歡迎你們！
由于時間關(guān)系，出席大會的各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓在這里就不一一介紹了。下面讓我們以熱烈的掌聲有請上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院院長、博士導(dǎo)師、上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席、上海交通大學(xué)世博主題大講壇組委會副主席胡偉教授上臺致辭！
上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院院長、博士導(dǎo)師、上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席、上海交通大學(xué)世博主題大講壇組委會副主席 胡偉
胡偉：尊敬的李秉仁總經(jīng)濟師、各位嘉賓、各位朋友、女士們、先生們，期盼已久的世博會如期召開。為了動員和組織更多的城市經(jīng)濟、規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域的專家、學(xué)者，以世博為契機，在更大的范圍內(nèi)傳播世博會的精神和精髓，進一步參與奉獻中國的城市現(xiàn)代化進程，上海交通大學(xué)國家戰(zhàn)略研究中心、上海市太平洋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究會、上海市城市經(jīng)濟進修學(xué)院、上海城市經(jīng)濟學(xué)會、工行投資集團有限公司共同發(fā)起的世博主題大講壇在今天正式啟動！同時啟動的還有“中國的城市化讓世界更美好”大型簽名活動！在此請允許我代表上海交通大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、代表國際公共事務(wù)學(xué)院，代表世博大講壇組委會對這次大講壇的啟動和簽名活動表示熱烈的祝賀！對各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓的光臨表示熱烈的歡迎！
世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，這是一個非常重要的理念，但是城市如何才能夠讓生活更美好？這并不是一個很簡單的問題，上海一個很有名的新生代作家在一次演講當(dāng)中曾經(jīng)說出一個非常驚人的話語：城市讓生活更糟糕。這在網(wǎng)上有很廣泛的傳播。他說的意思是：城市化的進程在給人們帶來無限美好的希望和優(yōu)良生活的同時，也會存在一些問題。我們?nèi)绾蝸砼d利除弊，讓城市化真正匯集廣大人民的生活，這的的確確是需要去研究的。
可以看到，世博會的召開為上海的城市發(fā)展注入了非常大的活力，世博會推動了上海的城市發(fā)展進程，我想至少加速了十年的進程。比如說像上海的地鐵，現(xiàn)在是除了紐約以外是世界上地鐵長度第二大的一個城市。若干年以前上海還沒有地鐵，僅僅這么十幾年的時間，上海從沒有地鐵發(fā)展成一個世界上地鐵長度第二大的城市，中國的城市化發(fā)展進程確實非常快。所以世博會給我們廣大的市民帶來了非常多的便利。我想在座的很多人也感受過世博會、參觀過世博會，讓我們通過世博會感覺到城市發(fā)展的魅力。
這其中有很多問題需要我們探討。比如說上海的地鐵長度現(xiàn)在已經(jīng)位居世界第二，但是我們看到很多換乘并不是特別方便。我經(jīng)常到很多大城市跑，我們還沒有做到比如說像東京這樣，他們在同一個平臺上換乘，1號線、2號線在人民廣場換乘的時候需要跑很長的距離，現(xiàn)在經(jīng)過改造這個距離縮短了，但是也不是特別得便利。地鐵已經(jīng)修了上百年，我們并不是第一個造地鐵的城市，我們的地鐵如何造，才會比紐約、東京這些城市更好，這是我們需要研究的。
再比如說上海的城市發(fā)展非常快，我們現(xiàn)在看到到處是高樓大廈，我們是以高樓大廈作為城市發(fā)展的一種地標(biāo)，但是現(xiàn)在進入到后現(xiàn)代主義時期，很多城市已經(jīng)不追求高樓大廈了，我們?nèi)绾文軌蜻M入到一個新的理念當(dāng)中呢？當(dāng)然不是說不去蓋高樓了，如何更好地去規(guī)劃這些樓房的建設(shè)，像上海現(xiàn)在高層建筑有6千多幢，正在建設(shè)的高層建筑還有6千多幢，規(guī)劃建設(shè)的高層建筑依然有6千多幢，如果有將近2萬幢的高層建筑矗立在上海這么一塊土地上，那我們面臨的可能是一個城市鋼筋水泥的森林。如何使上海的城市規(guī)劃更好，這也是需要我們來探討的。
前段時間我陪美國一些客人參觀世博會，從十六鋪碼頭出發(fā)，像浦東沿岸的高樓在十幾年間崛起，確實是世界的奇跡。但是從十六鋪碼頭往世博會穿過去，旁邊是一大排高層居住的建筑，把整個黃浦江沿岸的視線全部給擋住了，那里面就有非常著名的一些建筑，造成黃浦江沿岸的峽谷效應(yīng)，世界上著名城市沿江樓宇開發(fā)都是梯度開發(fā)，靠江是最近的，逐步地往遠處提升。美國專家說這樣的設(shè)計是不合理的，但是現(xiàn)在要改已經(jīng)很困難了。
我講這些不是否定我們現(xiàn)在上海城市發(fā)展的巨大成就，我們上海城市發(fā)展成就的巨大怎么說都不為過，但是要召開這樣一個世博大講壇，在充分領(lǐng)略城市發(fā)展魅力和好處的時候，我們要更加去反思如何才能夠更好地促進城市的發(fā)展。
所以今天這個世博大講壇以構(gòu)筑城市發(fā)展、創(chuàng)新城市建設(shè)、投融資平臺為目標(biāo)，是在通過國內(nèi)外的城市規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展等領(lǐng)域?qū)＜颐业母叨酥v座來發(fā)揮世博會的教育功能，通過世博會來傳遞發(fā)展領(lǐng)域新的思想、理念、新的科技、新的材料等，以未來城市發(fā)展趨勢的解析和掌握，引發(fā)政府領(lǐng)導(dǎo)、投資機構(gòu)、民營企業(yè)對中國未來城市發(fā)展更多、更好、更科學(xué)的思考，為城市政府、公共投資方向選擇決策，各類企業(yè)和民間投資機構(gòu)把握新的投資機會。大講壇還將圍繞5大副主題，城市多元文化的融合、城市經(jīng)濟的繁榮，城市社區(qū)的重塑，城市和鄉(xiāng)村的互動展開，嘉賓演講內(nèi)容將涉及基本理論和基本概念，相關(guān)政策和法規(guī)、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r特點與趨勢、投資熱點與機會、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)、國內(nèi)外經(jīng)典案例等多方面的內(nèi)容來展開。
女士們、先生們，作為系列大講壇的首場，今天的主題是：中國城市化的機遇與挑戰(zhàn)。這一主題旨在通過與會專家的真知灼見，探討中國城市化的投資機會與挑戰(zhàn)，這對城市進一步管理、研究者的思維、啟發(fā)企業(yè)家，以及各類投資機構(gòu)對城市發(fā)展進程中投資機會的把握都具有重要的意義。世博會的召開將是中國城市化和城市發(fā)展的一個新起點。
愿今天所有與會的嘉賓和朋友，在中國城市化快速提升進程當(dāng)中，能夠大有作為、大有收獲！最后，預(yù)祝今天的世博大講壇啟動儀式和今后的各項議程能夠順利開展，祝世博大講壇取得圓滿成功！預(yù)祝今天的簽名活動取得圓滿成功！謝謝各位！
胥和生：再次感謝胡偉院長熱情洋溢的致辭。謝謝！下面我們來共同啟動“中國的城市化，讓世界更美好”的簽名建言活動。有請中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會秘書處工作人員顧晴小姐上臺主持。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會秘書處工作人員、
城市化雜志執(zhí)行副主編 顧晴
顧晴：謝謝胥和生所長！現(xiàn)在，讓我們有請上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局顧問、前副局長黃耀誠先生，宣讀“中國的城市化，讓世界更美好——和諧·宜居·生態(tài)”大型簽名建言活動《倡議書》。大家歡迎！
上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局顧問、前副局長黃耀誠
黃耀誠：中國的城市化 讓世界更美好——和諧·宜居·生態(tài)大型簽名建言活動倡議書：
世博會在中國上海如期舉行，給我們創(chuàng)造了一個展示國家形象的良好機會。本屆世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，這是世博會歷史上首次以城市為主題，代表了正在影響世界的一大趨勢，那就是全球的城市化。當(dāng)今世界城市化的規(guī)模和速度，在人類歷史上是沒有先例的，而中國是城市化速度最快的國家。
中國的高速城市化，是地球家園的福音還是人類生存環(huán)境的威脅？是長效的科學(xué)發(fā)展還是短視的資源透支？作為一個負責(zé)任的發(fā)展中的大國，中國需要對此做出回答，并向全世界表明一種姿態(tài)：中華文明的崛起與復(fù)興，是對世界文明與和平的巨大貢獻而不是威脅。
為了讓上海世博會的理念得到廣泛傳播，同時給政府決策者、專家學(xué)者、業(yè)界在如何建設(shè)環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的城市方面提供更多的思路。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會、上海交通大學(xué)國家戰(zhàn)略研究中心、上海市太平洋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究會、上海敏元投資管理咨詢有限公司、東航旅業(yè)投資（集團）有限公司、世博集團上海廣告公司、城市化網(wǎng)等機構(gòu)，共同發(fā)起“中國的城市化 讓世界更美好——和諧•宜居•生態(tài)”大型簽名建言活動。
通過大型簽名建言活動，匯集全世界的智慧，博采眾長、廣開言路，找到更多更好的對城市化進程的建議與解決思路。讓中國各級各類城市在發(fā)展過程中注重結(jié)合自己的土地資源、水資源、人口規(guī)模等狀況，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展戰(zhàn)略，合理高效利用資源，減少盲目擴張和資源浪費，走出一條和諧、宜居、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展之路。
簽名建言活動除了在上海舉辦外，我們將走出上海，走向全國，走向世界。從今年5月15日開始一直持續(xù)到11月26日，我們將每個月發(fā)布一次簽名統(tǒng)計數(shù)據(jù)，匯總相關(guān)城市化進程的建議，并舉行相關(guān)論壇活動。
城市化進程和我們每一個人都息息相關(guān)，讓我們共同行動起來，倡導(dǎo)低碳環(huán)保經(jīng)濟發(fā)展理念，為建設(shè)環(huán)境宜居與資源節(jié)約型社會獻計獻策，營造中國城市化可持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍。
我們期待著各界有識之士的參與！同時，我們堅信：中國的城市化將讓世界更美好！
倡議書聯(lián)合發(fā)起機構(gòu)（排名不分先后）：
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會
上海交通大學(xué)國家戰(zhàn)略研究中心
上海市太平洋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究會
上海敏元投資管理咨詢有限公司
東航旅業(yè)投資（集團）有限公司
世博集團上海廣告公司
城市化網(wǎng)
2010年5月15日。
顧晴：感謝黃耀誠先生！希望各位嘉賓和社會各界人士都能夠積極響應(yīng)《倡議書》的號召，加入到這一大型簽名建言活動中來，讓我們共同為中國的城市化出謀劃策！
下面讓我們以熱烈的掌聲有請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師、科技委員會常務(wù)副主任、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會常務(wù)副主任李秉仁先生上臺講話！
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師李秉仁
李秉仁：尊敬的各位來賓、女士們、先生們，上午好！在上海世博會舉辦之際，我們來到上海參觀考察世博會，體驗世博之旅，領(lǐng)略世博風(fēng)情，上海世博會的成功舉辦，我們?yōu)橹湴痢⑽覀優(yōu)橹院馈！俺鞘校屔罡篮谩鄙羁汤斫馍虾Ｊ啦@一主題的內(nèi)涵，對于我們推進中國的城市發(fā)展和城市化進程、促進人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義！
新中國成立60年來，特別是改革開放以來的30多年，我國的城市建設(shè)取得了巨大成就，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城市作為經(jīng)濟、政治、文化的中心，在國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。中國的發(fā)展，世界關(guān)注！中國的城市化，世界關(guān)注！
聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部人口司于2010年3月25日在紐約總部發(fā)布的《世界城市化展望2009年修正報告》指出：中國的城市化水平從1980年的19%躍升至2010年的47%，預(yù)計至2025年將達到59%。目前全球超過50萬人口的城市中，有四分之一都在中國。因此，我們可以說中國的城市化已經(jīng)成為21世紀(jì)全球矚目的焦點。低碳現(xiàn)已成為全球關(guān)注的熱點話題，低碳的上海世博會已經(jīng)成為上海世博會成功舉辦的重要標(biāo)志之一。
今天，我們在這里舉行“中國的城市化，讓世界更美好——和諧·宜居·生態(tài)大型簽名建言活動” 啟動儀式，就是讓我們關(guān)注低碳發(fā)展、關(guān)注低碳城市、關(guān)注低碳城市化。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會（簡稱：城市化委員會）自2007年底組建以來，以“讓中國的城市化造福全人類”為宗旨，以“為中國的城市化提供智力支持”為使命，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會的指導(dǎo)下，聯(lián)合政府部門、研究機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體、規(guī)劃設(shè)計單位、各行業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)、整合營銷機構(gòu)和相關(guān)新聞媒體，將城市化委員會打造成為城市化研究領(lǐng)域的一流的研究組織、一流的服務(wù)機構(gòu)、一流的互動平臺為奮斗目標(biāo)，開拓性地展開各項工作，并取得了一定的成績。今天的論壇將由城市化委員會的中外專家學(xué)者為我們貢獻他們的真知灼見。我真誠地希望繼續(xù)得到各界朋友的支持和幫助，使我們的工作邁上一個新的臺階。
感謝朋友們出席今天的活動。謝謝大家！
顧晴：謝謝李秉仁總經(jīng)濟師！現(xiàn)在，我們將有請出席今天活動的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓一起上臺共同為中國的城市化，讓世界更美好——和諧·宜居·生態(tài)大型簽名建言條幅揭幕，并帶頭簽名建言！
有請李秉仁先生、胡偉先生、黃耀誠先生、劉儀舜先生、大衛(wèi)·格林伯格先生、李津逵先生！
現(xiàn)場的所有嘉賓朋友們讓我們一起數(shù)1、2、3來見證這一令人激動人心的時刻！
謝謝各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓，請就坐。
顧晴：朋友們，一個旨在通過簽名建言的形式，激發(fā)世界和中國各族人民倡導(dǎo)低碳環(huán)保經(jīng)濟發(fā)展理念的大型活動已經(jīng)拉開了序幕！中國的城市化需要我們每一個國人的積極參與，我們誠摯地邀請您和您的家人、朋友參與到這一大型簽名建言活動中來。
現(xiàn)在我們將邀請今天出席活動的所有嘉賓上臺簽名建言，有請！請簽下你們的名字，寫下你們對中國城市化的建議和美好愿望。謝謝！
顧晴：有請我們的禮儀先生將條幅拉起，向所有的嘉賓展示一下。
顧晴：謝謝大家！謝謝所有現(xiàn)場的嘉賓！謝謝你們的積極參與！我們有理由相信，中國的城市化一定會造福全人類，中國的城市化一定會讓世界更美好！謝謝！
接下來，我們將有請出席今天會議的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓移步臺前合影留念！有請！
顧晴：請各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓就坐。現(xiàn)在，我們的世博主題大講壇將正式開始，有請上海交大國家戰(zhàn)略研究中心城市發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長胥和生先生為我們主持論壇。大家歡迎！
胥和生：我們進入第二個單元——世博主題大講壇，現(xiàn)在正式開講。有請財政部國家國有資產(chǎn)管理局原司長、第九屆全國人大財經(jīng)委員會《國有資產(chǎn)法》起草工作組組長、中資投資管理有限公司董事長、國家開發(fā)銀行裝備制造業(yè)投資顧問、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任劉儀舜先生，就“中國快速城市化進程中的投資機遇與挑戰(zhàn)”進行演講。歡迎！
財政部國家國有資產(chǎn)管理局原司長、九屆全國人大財經(jīng)委員會《國有資產(chǎn)法》起草工作組組長、中資投資管理有限公司董事長劉儀舜
劉儀舜：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位朋友，大家上午好！我的發(fā)言題目是“中國快速城市化進程中的投資機遇與挑戰(zhàn)”，主要就三個問題與大家討論。第一是加速城市化進程中的戰(zhàn)略意義。第二個是投資機遇。第三談一下地方政府承擔(dān)城市化的重任和應(yīng)該思考的幾大重大問題。
一、加速中國城市化進程的偉大戰(zhàn)略意義
為促進中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展，推進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革，推動綠色環(huán)保、節(jié)能低碳城鎮(zhèn)化的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，整合土地資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步將8億農(nóng)民變成富裕群體，拉動內(nèi)需，將中國建成頭等社會主義富強國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中共中央十七大的偉大戰(zhàn)略決策。
1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的變革是繼國有資產(chǎn)管理體制改革之后最具根本性的改革
中國計劃經(jīng)濟體制有兩個重要的基本條件，一是產(chǎn)權(quán)不明和政企不分的國有資產(chǎn)和國有企業(yè)管理體制；二是城市與農(nóng)村分割、限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通的二元結(jié)構(gòu)體制。中國經(jīng)濟體制改革要從計劃經(jīng)濟過渡到社會主義市場經(jīng)濟就必須從根本上解決這兩個體制問題，否則社會主義市場經(jīng)濟體制難以建立，也不可能建成發(fā)達的社會主義和諧社會。
2、中國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展期
2008年中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會發(fā)布了《中國城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報告》，首先按中國非農(nóng)業(yè)人口占中國總?cè)丝诘谋壤y(tǒng)計并公布了2006年中國的城市化率，2009年底又完成了《2007年中國城市化率調(diào)查報告》，詳細分析了我國不同發(fā)展階段的城市化發(fā)展現(xiàn)狀。1949年我國城市化率為17.43%，由于三年自然災(zāi)害1964年城市化率降到16.56%，后來由于十年文革到1975年城市化率下降到15.45%，此后城市化率逐步增長進入平穩(wěn)發(fā)展期，至1999年達到了25.51%，20年間平均每年保持了0.5%的增長。從2000至2006年城市化速度明顯加快，從26.08%增長到32.53%，七年增加了七個百分點，2007年達到32.93%，進入快速發(fā)展期。
3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)是建設(shè)中國特色的社會主義和諧社會的根本出路
按中央國務(wù)院統(tǒng)一部署，各省市、自治區(qū)都將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中央要求2020年基本建立城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化的體制和機制，2030年中國人口將達到15億，農(nóng)村只留3億，未來20年將有8億農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，必將徹底解決“三農(nóng)”問題，將中國建成世界頭等強國，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。2010年中央一號文件明確指出：城市化工作以中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，它是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，完善社會主義和諧社會的根本舉措，中央的決定具有深遠歷史意義。
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)與發(fā)展機遇
城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，引發(fā)城際快速鐵路、高速公路及輕軌地鐵的空前發(fā)展，土地整合及基礎(chǔ)設(shè)施項目、自來水、污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及垃圾處理廠、醫(yī)院、學(xué)校等公用設(shè)施的建設(shè)加速，風(fēng)能、太陽能、地?zé)岜玫刃履茉错椖繉⒌玫酱罅Φ陌l(fā)展和應(yīng)用。農(nóng)民宅基地置換住房將興建大量的住宅，必將帶動房地產(chǎn)的開發(fā)。
為繁榮經(jīng)濟和解決就業(yè)，新的工業(yè)園區(qū)將聚集高科技新興產(chǎn)業(yè)。為配合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)將興建當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品加工配套產(chǎn)業(yè)，還有與周邊城市相結(jié)合的旅游、生態(tài)保護、養(yǎng)老康復(fù)區(qū)域的建設(shè)。擺在我們面前的建設(shè)任務(wù)既繁重又令人振奮。美國有人說“中國八億農(nóng)民如果過上美國人的生活，對世界是個災(zāi)難”。意思是說能源消費負擔(dān)不起，這種危言聳聽的說法當(dāng)然是荒誕的，美國能源消費人均達7以上，中國才1點多，美國人浪費能源，中國人素有節(jié)約的良好傳統(tǒng)，我們的新城鎮(zhèn)建設(shè)必須是綠色環(huán)保節(jié)能減減排的，將充分應(yīng)用高科技的成果。
城鎮(zhèn)化的快速推進給房地產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機遇，已有一批先知先覺的房地產(chǎn)公司承包大片土地參與新農(nóng)村改造進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，整合土地資源、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)花卉生產(chǎn)基地、漁業(yè)生產(chǎn)和港口作業(yè)基地，發(fā)展海上旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)和國際老年康復(fù)療養(yǎng)中心，建設(shè)綠色環(huán)保、節(jié)能減排的城鎮(zhèn)化新農(nóng)村，主動變身為城市運營商，促進當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)社會經(jīng)濟大發(fā)展。
如北京國瑞房地產(chǎn)公司與海南萬寧市簽約投資150億元人民幣承擔(dān)保定村400戶新農(nóng)村建設(shè)、烏揚港及保定灣旅游開發(fā)區(qū)項目以及太陽河花卉產(chǎn)業(yè)化基地及國家老年康復(fù)中心。北京萬年基業(yè)房地產(chǎn)公司承包長辛店2個鄉(xiāng)的新城鎮(zhèn)化建設(shè)，參與曹妃店開發(fā)區(qū)規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)任務(wù)等等。
為適應(yīng)綠色環(huán)保、節(jié)能減排的新城鎮(zhèn)的建設(shè)需要，將大大促進新能源、高科技低碳產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為投資者提供了巨大的商機，已出現(xiàn)以新農(nóng)村建設(shè)投資公司命名的民營企業(yè)，城鎮(zhèn)化進程的加速必將帶動各行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空前發(fā)展。
三、地方政府肩負的城鎮(zhèn)化建設(shè)重任和對策
中國進行經(jīng)濟體制改革，政府不但充分發(fā)揮了政府的政治職能和社會職能作用，還發(fā)揮了極其重要的經(jīng)濟職能作用。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進和完善城鄉(xiāng)一體化是各級政府重要職責(zé)。為此，有以下三個方面的問題值得探討和研究：
1、研究城市經(jīng)濟空間合理布局直接關(guān)系到投資的規(guī)模和方向。
經(jīng)濟空間布局是一個國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。世界上密集度最高的地區(qū)分布在最富裕的國家。中國改革開放30年所取得的成績與中國經(jīng)濟集中度的提高密度不可分，沿海開放城市、經(jīng)濟特區(qū)和首都經(jīng)濟區(qū)域的國土面積占全國15%，GDP的比重則提高到27%。深圳市是經(jīng)濟集中度的一個典型。1980年深圳城區(qū)只有3平方公里，人口30萬。30年后的今天人口高達800萬，城區(qū)達到720平方公里，1979年GDP不到2億元，2007年達到6765億元，年均增速27.4%,并成為中國第一個突破人均GDP1萬美元大關(guān)的城市。
經(jīng)濟聚集度不僅表現(xiàn)為城市化程度，還表現(xiàn)在都市化水平上，首先是城市土地的效率。2005年建設(shè)部重新頒發(fā)了建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，最大區(qū)間人均60-120m²,但2004年實際城市人均建設(shè)用地面積達133.68 m²超過國家規(guī)定30%，而世界著名十大城市人均占地面積大多數(shù)少于中國。
中央要大力推進中小城市的發(fā)展，這是中國空間政策的一個有機組成部分，中小城市的建設(shè)應(yīng)主要提升其城市功能，而不是擴大它們在宏觀布局中的比例。其主旋律應(yīng)該是都市化，目前中國百萬人口以上的大城市的人均占地是中小城市的1/6，單位土地產(chǎn)出率卻是中小城市的40倍。因此一個城市在制定自己的經(jīng)濟空間發(fā)展戰(zhàn)略和確定投資規(guī)模和投資方向時必須審時度勢，認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)的集聚度和投入產(chǎn)出的效率。
2、城市經(jīng)營必須重塑科學(xué)合理的國有資本管理和經(jīng)營體制。
城市經(jīng)營是中國地方政府進入20世紀(jì)90年代以后，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)興起的一種新的政府施政理念，也是地方政府經(jīng)濟職能創(chuàng)新的一個嶄新探索。
城市經(jīng)營是政府運用市場手段，對城市的各種資產(chǎn)進行聚集或重組運作，直接獲取經(jīng)濟效益的行為，是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律，綜合運用土地資源、地域空間及其他經(jīng)濟要素，從總體上整合城市資源的配置，是經(jīng)濟效益最大化，將獲取的收益用于城市建設(shè)，以彌補財政資金的不足。城市資產(chǎn)經(jīng)營是將城市資產(chǎn)通過市場運作，對城市資源的潛力，實現(xiàn)城市資產(chǎn)的保值增值。
城市資產(chǎn)經(jīng)營及城市資本運營必須要賦予政府具有現(xiàn)代投資職能，雖然地方政府的投資不以直接營利為目的，但不排斥政府在追求綜合效益的前提下爭取項目本身更好的經(jīng)濟效益，也不排斥政府授權(quán)的管理組織對國有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)營活動。
3、減少過度依賴出售土地集資，充分發(fā)揮政府多渠道融資職能。
土地是稀缺的資源性資產(chǎn)，不宜輕易出售。現(xiàn)任政府將70年土地使用權(quán)賣光了，下一屆政府就無地可賣了，土地幾乎是城市經(jīng)營中最重要的資本，也是政府融資有力的信用工具，因此要審慎變賣土地。為解決資金短缺的困難應(yīng)該充分發(fā)揮政府的融資職能的作用。不應(yīng)僅僅靠賣土地彌補資金不足和單靠招商引資。
因此我們需要對地方政府融資渠道進行分析，以期拓展思路，深化改革，使地方政府籌資能力越來越強，在貫徹國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進資源合理配制，調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期性波動，維持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。
地方政府實際有以下幾種融資模式可供研究選擇：如債權(quán)融資模式、股權(quán)融資模式、項目融資模式、資源融資模式等。
此外，還應(yīng)該通過利用土地礦山資源性資產(chǎn)向國外投資銀行融資，利用國際人道主義基金進行融資合作等方式大力吸收和充分引進國外資金
總之，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須與金融業(yè)務(wù)相結(jié)合，各種融資模式需要結(jié)合實際要求組織專職機構(gòu)選拔專業(yè)人員進行分析研究探索實施。
胥和生：感謝劉儀舜董事長的精彩演講！希望在座的各位以及更多的有識之士，都能夠緊緊抓住正在中國上演的這一史無前例的城市化中的投資機遇！
今天上午的活動議程暫時告一段落。下午2：00，我們將在此繼續(xù)世博主題大講壇，屆時，美國知名生態(tài)建筑和城市設(shè)計專家大衛(wèi)·格林伯格先生、中國綜合開發(fā)研究院理事、城市經(jīng)營研究中心主任研究員李津逵先生將分別就“快速城市化進程中低碳城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)”、“跨越百年的兩次城市化”給我們帶來更加精彩的思想盛宴！
請各位嘉賓準(zhǔn)時出席！
下午論壇（14：00—15：00）
顧晴：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，女士們、先生們，現(xiàn)在我們的世博主題大講壇繼續(xù)開講。
在“低碳、和諧、可持續(xù)發(fā)展城市”這三大主題下，上海世博會試圖解答工業(yè)革命帶來的城市化困擾。據(jù)了解，上海世博會是迄今為止第一個提出“低碳世博”理念的世博會，園區(qū)內(nèi)有超過1000輛新能源汽車在園內(nèi)運行、可供4500戶居民用電的太陽能發(fā)電設(shè)施、10.3億顆LED芯片用作照明……聯(lián)合國副秘書長、環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿齊姆·施泰納認(rèn)為，上海在很多方面為“城市讓生活更美好”的主題樹立了新標(biāo)準(zhǔn)。
作為美國知名生態(tài)建筑和城市設(shè)計專家，大衛(wèi)·格林伯格先生在前不久舉辦的低碳中國城市化論壇上曾表示，美國的城市化是高碳的，美國的很多城市是19、20世紀(jì)建造出來的，中國需要21世紀(jì)的建筑。中國在低碳城市化的道路上必須找到屬于自己的新路。現(xiàn)在，就讓我們歡迎大衛(wèi)·格林伯格先生就“快速城市化進程中低碳城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)”進行主題演講。
美國知名生態(tài)建筑和城市設(shè)計專家 大衛(wèi)·格林伯格
大衛(wèi)·格林伯格：大家好！今天非常高興能夠來到這里、來到上海，也謝謝主辦方的邀請。上海是很漂亮的城市，我來自美國的洛杉磯，是在洛杉磯出生長大的。我學(xué)習(xí)了藝術(shù)、建筑學(xué)和城市設(shè)計，我不是一個領(lǐng)域的專家，而是略知一二很多領(lǐng)域的通才。我畢業(yè)之后非常喜歡去有文藝復(fù)興的地方，比如說意大利。因為美國沒有復(fù)興，所以我在美國找到工作。我來到中國是因為400年后中國有一場復(fù)興在興起，北京有、上海也有。我在洛杉磯生活了20年，體驗到了這個城市的現(xiàn)代化的進程。但問題是這是一個20世紀(jì)的城市，我們已經(jīng)到了21世紀(jì)。
洛杉磯并不是由聰明、有智慧的建筑師來建成的，因為它只是為汽車而制造。現(xiàn)在是進行改變的時候了。洛杉磯城市擴展太快，對汽車的依賴性太大，增長趨勢已經(jīng)不是可持續(xù)發(fā)展的了。我們現(xiàn)在還是要繼續(xù)學(xué)習(xí)，從歷史當(dāng)中吸取教訓(xùn)。
這是洛杉磯的市中心，有大量的高層建筑。我認(rèn)為應(yīng)該重新考慮這種高層建筑的形式，這些建筑都非常地自我，因為它們只想讓自己變得更美觀。我現(xiàn)在想把一個建筑比喻成一個女士，我們不能只看到她外貌的美麗，而應(yīng)該具有智慧。一個漂亮的建筑設(shè)計并不代表一個好的城市。因為高層建筑讓很多人為此要花1個小時的時間從住的地方抵達辦公地點。所以，這只是一群面貌好看的高層建筑群落而已。
這是20世紀(jì)早期的一個城市建筑，它位于巴西，但是我認(rèn)為它是一個現(xiàn)代城市設(shè)計失敗的例子，因為它只是漂亮，并沒有多功能的用途，而且處于不對的方位。這個設(shè)計者是一個好的建筑師，但并不是一個好的城市設(shè)計專家。
這是金門公園非常漂亮的地方。我建議這個公園應(yīng)該增加10%以上的農(nóng)業(yè)，比如說加一些果樹、植被，一個聰明的公園，而不止是一個漂亮的公園。
所以，城市設(shè)計并不是一個建筑師的任務(wù)，應(yīng)該由不同領(lǐng)域的專家整合起來進行。
上海也是一個非常自我的城市。我認(rèn)為中國必須要在全球的和諧發(fā)展中起到帶頭作用，而不僅僅是拷貝在衰退的西方步伐。我認(rèn)為我們需要有更多的低碳建筑，需要更好地利用計算機網(wǎng)絡(luò)等等，讓建筑能夠合理利用能源，這些也需要有低碳的專家、低碳的平臺來實現(xiàn)。我覺得我們已經(jīng)到了需要改變和需要多樣化的時刻了。
這是芝加哥，100年前由于我們制造了電梯，第一個最高層建筑也就在這里誕生了。這是德國的大學(xué)，1909年建造的，也是我們現(xiàn)代建筑的誕生品。我認(rèn)為這是未來我們應(yīng)該有的生態(tài)建筑，不僅僅是外觀美麗，還非常地智能化。一個生態(tài)建筑的所有關(guān)鍵因素都包含其內(nèi)了。問題是建筑師們并不能單獨地解決這個問題，他們需要各個領(lǐng)域、各個行業(yè)的專家一起整合來解決這個問題。
這是另外一個比較智能化建筑的模式，它不需要用土壤來種植植物。這是在德國的一個零碳建筑。未來的低碳建筑可能外形非常不一樣。因為它們并不是因為外形而建造的，而是作為低碳誕生的，所以非常地充滿樂趣，而現(xiàn)代建筑完全沒有樂趣，我覺得這非常不對。
大問題需要比較大的解決方案。我們需要一個綜合的、全新的、全面的方式來解決高碳這個問題，需要重新考慮一個好的城市到底應(yīng)該是怎么樣的。非常重要的一點是我們不應(yīng)該把這個問題只留給專業(yè)的設(shè)計師和計劃人員，我們的方法和方式不止由上而下，還應(yīng)該由下而上，而且應(yīng)該是多用途的。
這是是由Frank Lloyd設(shè)計的一個建筑，大概有兩千米高，可以容納10萬人，大家在這個建筑當(dāng)中學(xué)習(xí)、生活。當(dāng)時人們都嘲笑他，所以這個設(shè)想沒有實現(xiàn)。我覺得失敗的原因是因為美國人都非常抵觸要做的改變。
這是一個中國設(shè)計師馬先生的設(shè)計，它大概是800米高，是一個多用途的設(shè)計，人們可以在一個建筑當(dāng)中生活、學(xué)習(xí)、娛樂、工作。這是另外一個生態(tài)建筑的模型。這是其他的一些例子，不但外表非常好看，而且也非常地低碳，非常地多功能。這是馬先生設(shè)計的另外一個模型，是一個可移動的中國城，我們可將它搬到任何地方。我認(rèn)為我們需要將這些因素和諧地考慮在一起，不光是城市，而且要融合農(nóng)村、融合田園。
我覺得一個和諧的低碳未來需要通過整合不同的功能在同一個建筑當(dāng)中，讓人們在同一個建筑當(dāng)中同時生活、娛樂。這些比較好的觀點可能對于西方來說已經(jīng)太晚了，但是我覺得對中國來說為時并不晚。所以我認(rèn)為中國是世界的未來。
另外，我認(rèn)為，一個生態(tài)城市需要展示它是如何整合農(nóng)業(yè)，以及與城市周邊和諧、發(fā)展的重要性，中國以及未來需要有一個非常好的平衡，需要有一個非常和諧的城市和田園、農(nóng)村的平衡，我們需要將它們?nèi)跒橐惑w。
我想再次強調(diào)的是，我們需要整合、綜合考慮自然、農(nóng)業(yè)、當(dāng)?shù)亍⑽幕约吧鷳B(tài)、旅游等等多種因素，讓我們的農(nóng)民賺到更多的錢，并且將生態(tài)旅游等等結(jié)合在一起。中國農(nóng)民的發(fā)展需要進行資源整合，我們需要幫助農(nóng)民一起來實現(xiàn)整合，而不是單一地將海邊的農(nóng)田改造成旅游基地，讓農(nóng)民只是為旅游者做飯。
這是一些生態(tài)城市模型。這是紐約歷史頻道舉辦的一個洛杉磯城市改造的競賽，我們展示的是洛杉磯競賽第一名的作品，但是我們已經(jīng)不能等100年去實現(xiàn)這個作品了，我們應(yīng)該做一個比較切實的，比如說15年的計劃。這個競賽的第二名獲獎?wù)咦龀龅慕ㄗh是我們應(yīng)該去掉所有的高速公路，種植大片的竹林，人們在竹林中學(xué)習(xí)、工作、生活。
我認(rèn)為低碳的未來——竹子會是一個比較好的途徑。我有時也在北京的一個非政府組織工作，它叫國際竹筒組織。下星期我將在國際竹筒組織做另外一個演講，主題是竹子對于城市和鄉(xiāng)村以及低碳建設(shè)的重要性。
我想，我們的未來在于改變，未來在于低碳，未來也在于教育，同時也需要多樣性。如何更低碳，我想應(yīng)該從小孩進行教育，比如我們可以有一個類似于京劇表演這樣的形式，讓他們感受到低碳的重要性。
我認(rèn)為哥本哈根會議不是非常成功的原因之一，就是他們沒有意識到這個問題的復(fù)雜性。失敗的原因之一是，很多人覺得這個問題可以從上而下來解決，由美國、中國這些碳排放量比較大的國家來提供方案就可以了。實際上，我們應(yīng)該把全球看成是一個生態(tài)體系，一個環(huán)節(jié)失敗了，將會導(dǎo)致整個發(fā)展的失敗。非洲人在會議當(dāng)中發(fā)表了很多的言論，我們要去吸收他們的意見。非洲人們在供應(yīng)鏈當(dāng)中是屬于比較底部的，必須要從底部聽起，吸取他們的想法。否則，整個地球的可持續(xù)發(fā)展將會受到很大的影響。
要實現(xiàn)低碳，需要全世界的人們一起來努力。所以，我將跟一些組織一起開展一個全世界低碳設(shè)計競賽。如果我們能夠在中國找到一個地區(qū)，或者是城市進行大規(guī)模的低碳改造的話，將是一個很好的開端。這是我們地球在空中的圖片，不知道大家看出來沒有，人們以為這張圖片當(dāng)中處于正中心的是美國，但是在世界中央舞臺的已經(jīng)不是美國了，而是中國。低碳和和諧的未來已經(jīng)在中國人的手中，中國人必將在全世界的低碳發(fā)展當(dāng)中起到一個帶頭作用。
謝謝大家！我現(xiàn)在歡迎大家提問。
提問：您能否總結(jié)一下低碳城市化在美國之所以失敗的最重要的原因是什么？中國在低碳城市化的發(fā)展中有什么優(yōu)勢和機會？謝謝。
大衛(wèi)·格林伯格：第一條是美國人太貪婪了，發(fā)展上的貪婪。所以我認(rèn)為上午劉儀舜董事長的發(fā)言非常好，因為他說我們不應(yīng)該將國有土地賣掉。第二，我們必須很好地控制環(huán)境，美國人什么都不能控制，商業(yè)不能控制、政府也不能控制，中國有能力來控制、來管理。所以，我認(rèn)為我們應(yīng)該非常好地管理我們的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，沒有它們的可持續(xù)發(fā)展，我們將會受到很大的負面影響。15年前我第一次來中國的時候，跟我女朋友在北京的街上走，我們一直在討論美國的搶劫事件，但是我的女朋友告訴我在中國不用擔(dān)心這個問題。但是最近我到深圳以后，發(fā)現(xiàn)街上有非常多的警察，犯罪現(xiàn)象也在逐漸地發(fā)生，我認(rèn)為是沒有很好地安排農(nóng)民問題，只有很好地安頓農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，這樣才可以達到很好的城市。
提問：中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面需要防止哪些誤區(qū)？你所看到的中國在這方面有些什么誤區(qū)？
大衛(wèi)·格林伯格：我認(rèn)為中國需要很好地聽取民眾的意見，考慮到他們的想法。然后才能夠有更多的低碳人。如果只有自上而下的控制和管理，并沒有考慮到底層人的需要，并不能達到和諧、更美好的世界。我們需要很好地重視我們的教育，讓所有的人都一起來參與、一起來解決這個問題。此外，我們需要注意的是，我們不能只考慮到中國局部的發(fā)展，就算是中國非常地完美，還并不代表我們有一個更美好的世界，還需要注意到非洲地方的問題，要綜合考慮。所以我認(rèn)為整個世界應(yīng)該一起努力，不能只單靠中國的局部發(fā)展。
提問：在中國，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的難點在哪里？
大衛(wèi)·格林伯格：非常簡單，這個問題不能只靠建筑師、設(shè)計家及政府來單獨解決，也不能只靠法律和設(shè)計，這需要所有人一起參與進來。中國在這個問題上已經(jīng)不能拷貝西方的做法了，但是我們可以借助西方的幫助，培養(yǎng)中國自己的專家來解決這個問題。我相信中國人一定能做到，你們也是唯一能做到的人。所以如果能夠幫得上忙的話，我非常高興！
顧晴：感謝大衛(wèi)·格林伯格先生給我們做的精彩演講和精彩回答！盡管目前在低碳城市化方面有些實踐，但是也存在誤區(qū)和亟待解決的問題。正如大衛(wèi)·格林伯格先生所說，中國是世界低碳城市化的未來。尤其是在今天低碳已經(jīng)成為上至中國國策，下至中國百姓，甚至學(xué)前幼童都熟知的理念下，相信中國低碳城市化的偉大理想一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
顧晴：李津逵先生是城市化領(lǐng)域的知名專家，在城市化的研究上頗有建樹，也提出過許多獨到的觀點。比如，很多人認(rèn)為中國的城市化是從1978年改革開放以后才開始的，然而李津逵先生說，不，從1840年鴉片戰(zhàn)爭以來中國就已經(jīng)開始了城市化。迄今為止，中國已經(jīng)經(jīng)歷了跨越百年的兩次城市化。那么，這兩次城市化到底有什么不同？
下面就讓我們有請中國綜合開發(fā)研究院理事、城市經(jīng)營研究中心主任研究員李津逵先生就“跨越百年的兩次城市化”做主題演講！大家歡迎！
中國綜合開發(fā)研究院理事、城市經(jīng)營研究中心主任研究員 李津逵
李津逵：朋友們，下午好！在這樣一個場合和大家交流這個問題，我覺得真的是有一種歷史感。大衛(wèi)先生參與過世博會的前期設(shè)計，我本人也參與國中國國家館的前期策劃。當(dāng)我參加過幾次會議之后，我感覺我的認(rèn)識水平不足以給出一個叫做城市發(fā)展中的城市智慧。而且我發(fā)現(xiàn)就我們這個民族而言，我們這100多年來，對于中國的城市，對于中國的城市化、對于在全球化過程中我們中國城市的新生、復(fù)興、萌芽、發(fā)展實際上缺少一個系統(tǒng)的梳理。所以，正如大衛(wèi)·格林伯格先生說走到中國的國家館看到的是歷史的畫卷，而不是當(dāng)代的畫卷。看到是一些慢吞吞很靜悄悄的生活，而不是這種像紅塵滾滾、潮流滾滾不可阻擋的城市化大潮。
美國華人歷史學(xué)家唐德鋼先生說，中國歷史上一共發(fā)生了兩次大的社會轉(zhuǎn)折。第一次就是秦漢年間，用了大概200多年的時間。第二次是從1840年開始的這一次偉大的社會轉(zhuǎn)型，到什么時候能夠終結(jié)呢，他希望在2040年，他說當(dāng)200年當(dāng)中中國大轉(zhuǎn)型完成的時候，我們的中華民族之船在長江上就闖過了三峽，后面就可以享受幾百年，甚至上千年的風(fēng)平浪靜。如果從這樣大歷史的角度來看，我認(rèn)為今天中國的城市化是從鴉片戰(zhàn)爭開始，一直走到今天的。我們從今天走到什么程度呢，走到了一個城市化最關(guān)鍵的時刻，就是加速城市化的中期階段。
為什么叫兩次呢？因為抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭把城市化打斷了，從1978年又重新開始，所以我的題目叫：跨越百年的兩次城市化，它實質(zhì)是跨越兩百年的一次城市化。
第一次的城市化發(fā)生在1840—1937年，從鴉片戰(zhàn)爭至甲午戰(zhàn)爭期間：侵略戰(zhàn)爭—不平等條約—約開口岸—被動加入世界貿(mào)易、洋務(wù)運動—近代工業(yè)—沿海沿江新興城市的城市化；從甲午戰(zhàn)爭至抗日戰(zhàn)爭期間：侵略戰(zhàn)爭—不平等條約—約開口岸、外資修路設(shè)廠開礦—被動加入全球化、清末新政自開商埠—辛亥北伐—黃金十年的城市化；
第二次就是從1978年，農(nóng)村改革、農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商—鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展—沿海對外開放、入世—世界工廠—兩億農(nóng)村勞動力進城的城市化
今天我們在上海開世博，這時因為從1860年開始上海就已經(jīng)是中國經(jīng)濟上排名第一的城市了。因此今天把世博會放在上海是情理之中的。因此我們今天所有對外開放，這一輪改革開放依托的城市多數(shù)都是在第一次城市化中間出現(xiàn)的開放城市。當(dāng)然，那個時候的開放是被動的開放，叫以條約開放的口岸城市組建成殖民地，是這樣的開放，但是這樣的開放成為了我們的橋頭堡、門戶、窗口。
古代的時候人們也想進城，但是那時候城市提供的崗位太少，這種耕織結(jié)構(gòu)很難打破。但是為什么這十年來有兩億多農(nóng)民工走進城市？因為我們主動地參與了全球化，兩億農(nóng)民工造就了世界工廠。所以，我的第一個命題是中國的城市化是全球化拉動的。中國加入全球化以后，就好象兩個細胞融合的過程，原來每個細胞都有他的細胞核，但是融合成一個大細胞的時候就形成了新的細胞核，處于邊遠的小漁村在加入全球化的過程當(dāng)中一躍而起變成了中國的中心城市。大家可以看一下當(dāng)年的大連、天津、青島、煙臺、威海，然后是寧波、廈門、上海所有這些城市都是小漁村。
李津逵：在甲午戰(zhàn)爭之后，被動的開關(guān)，外商到中國來掠奪，當(dāng)時也做交易，中國政府是沒有主權(quán)來捍衛(wèi)自己權(quán)益的。這樣一種外商投資使得制造業(yè)迅速地發(fā)展之后，中國的工業(yè)化和城市化出現(xiàn)了。這些工業(yè)化所依托的據(jù)點是口岸，因為只有在口岸里才能夠按國際案例來辦事。甲午戰(zhàn)爭前20年，我們的進出口年均增長2.95%和2.54%；1895—1927年，進出口年均增長6.0%和6.2%。
所以，近代中國社會的結(jié)構(gòu)性變化之一就是城市化的初步啟動，其顯著特點就是一批因工而興、因商而興、因路而興、因港而興的城市的誕生和發(fā)育。工、商、路、港又來自何處？是來自于中國打開大門，加入了全球化。
第二就是在開放和競爭當(dāng)中城市才能獲得發(fā)展。為什么呢？我是把近代中國城市按主權(quán)類型劃分為四種：租界城市，殖民地城市，傳統(tǒng)封建城市，自開商埠城市。那么，從對于中國內(nèi)地的影響來看，哪一種城市更大，為什么？
首先看一下租界城市，這是按照條約來開關(guān)的，大概開了80多個這樣的城市。20世紀(jì)20年代，進出口貨物所征關(guān)稅中，條約口岸占了90%以上，上海、天津、大連、漢口、膠州、廣州6個口岸占了65.82%，而上海一個城市就占了40.88%，可見它在中國和世界的交往當(dāng)中發(fā)揮著多么重大的作用。特別是租界改變了城市的格局，成為近代城市生活的中心。
上海租界面積在1915年比1848年擴大了12倍，增至7萬余畝（近50平方公里）。在租界基礎(chǔ)上發(fā)展起來的上海新城區(qū)，數(shù)十年間就發(fā)展成為中國最大的城市。擁有中國數(shù)量最多、建筑質(zhì)量最好的高層建筑和最繁華的商業(yè)街道。在上海、天津、漢口等城市出現(xiàn)了一個城市多國分治的局面。
第二種城市：殖民地城市，也就是大連、青島、哈爾濱、香港、長春等。從城市規(guī)劃來看，殖民地城市總體感強，但由于公共治理缺少競爭、對外開放的管道單一，未能如滬漢津所發(fā)揮的作用。
第三種城市：封建城市，就是北京、西安、成都等，這是由于近代經(jīng)濟中心與政治中心的分離產(chǎn)生的。北京由于不是開埠城市，所以在北京所設(shè)洋行，多屬分行、支行性質(zhì)。洋貨的來源上海第一，天津第二，日本第三。當(dāng)時的封建城市在與國際上接軌的時候，遠遠不如這些租界城市，所以洋貨一般從上海到天津，再到北京，再到縣城里去。
北京的城市機理東西是胡同，南北是干道，把胡同填充的就是一個個的四合院，北京的四合院是大家手拉手站一圈，后背沖外，臉沖里。而租界城市的機理是手拉手臉沖外。這種機理是租界城市，也是所有的歐美城市、西方城市的模式。另外，使館、銀行、郵局、公寓等，并不是北京城市的公共空間，直到今天也是一處鬧市中僻靜的角落。所以，封建城市顯然對于中國那一輪對外開放，那一輪城市化，那一輪接受先進文明碰撞交流間起到的作用就有限了。
李津逵：中國在1860年開始就有了主動的對外開放，叫洋務(wù)開放。大量的中國官員沒有走出國門去看西方的城市是怎么回事，他們只重視工業(yè)、工廠，只重視工廠中間的產(chǎn)品，只看到這些東西。1866年最初一些中國官員訪問了歐美城市。1876年李圭參加了費城萬國博覽會，他說，外國的城市是“街道縱橫，其直如矢，寬自六七丈至十丈。……各街中砌鵝卵石，并仿輪車鐵路法，平鋪鐵路，專行馬車，左右稍低，夾植樹木，疏風(fēng)蔭目。行人皆從兩旁磚石路來往，亦甚寬展。……居民八十一萬七千有余，民房十五萬一千余所，工廠、店鋪，城內(nèi)居多。”
李鴻章是在甲午戰(zhàn)爭之后才走出國門的，他先后出訪了20多個國家，走訪了20多個著名的城市，看到了中國和西方在城市方面巨大的差距之后，深感“刻骨銘心，載之東歸”，回到國內(nèi)來就大力地推動中國城市化的建設(shè)，就是中國城市要開放，這就出現(xiàn)了第四種城市：自開商埠城市。
1898年開始，清末已有36個自開商埠；1924年增至52處。自從實施自開商埠政策之后，條約口岸數(shù)量的增長速度大大減緩。
自開商埠城市是開發(fā)區(qū)城市，但是開發(fā)區(qū)和商埠還不一樣。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是單純的加工制造，從第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)到消費，按照今天中共中央的說法叫生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。剛才問大家，沒有一個人愿意逛外高橋的開發(fā)區(qū)，大家看一下商埠區(qū)，你們愿意逛嗎？ 1904年自開商埠以后濟南的商埠區(qū)是生意最火爆的一個城區(qū)。這也是為什么我們要重溫跨越百年的兩次城市化，因為我們要把有益的，了不起的事情重拾回來，樹立我們的信心。
李津逵：第三點，我要講的是產(chǎn)城融合的城市才是永續(xù)發(fā)展的。為什么今天所有中國的經(jīng)濟功能區(qū)當(dāng)中，高新區(qū)、報稅區(qū)只有深圳取得了成功，汕頭、海南、珠海的發(fā)展不如廣東省的平均水平？這是因為深圳把自己變成了一座城市。有好城市，任何時候企業(yè)都會生生不息地長出來。比如說深圳尋呼機企業(yè)的小青年，發(fā)明了一個東西，最后創(chuàng)辦了一個騰訊的企業(yè)，好城市培育好企業(yè)。
第四點，我要講的是中國的城市化正在“闖三峽”。前三十年我們的農(nóng)民只是一只腳進城，是半城市化，而半城市化偉大在于它造就了工廠。但是它的社會代價是什么呢，留守老人，寡婦村、留守兒童……，所有這些問題都在鄉(xiāng)村中積淀出來。
科特金寫全球城市史的時候，說城市不僅是安全的地方，同時城市還應(yīng)該是圣地，如果沒有精神可以寄托的地方，這個城市總歸要衰落，所以他提出來城市應(yīng)該有信仰，應(yīng)該有一個精神的高度。所以社會的重建當(dāng)中心靈是一個非常重要的方面。最近連續(xù)出現(xiàn)的，讓我們非常難過的事情，比如說在校園里面、幼兒園里面的兇殺案，連續(xù)出現(xiàn)富士康公司員工的跳樓，就是說心靈重建。進城農(nóng)民工在私人的幼兒園里受到了殺害，溫家寶總理說我們要把這些問題解決了，同時要關(guān)注背后的深層問題。我說這個深層問題就是社會的問題，心靈的問題，信仰的問題。大家同意嗎？
聽眾：同意。
李津逵：這件事是很重要的。當(dāng)然還有社會保障、公共服務(wù)。城市人的社會保障是5險一金。農(nóng)村人的社會保障是什么？新農(nóng)合，還有什么？
聽眾：土地。
李津逵：好！我們是讓農(nóng)民每人有一塊地，這就是他的保障，這個地絕不能隨便地買賣，不能私有化，就怕他賣掉了以后沒有保障，是不是？我想問一下大家，社會保障是一個公共產(chǎn)品，還是一個私人物品啊？
聽眾：公共產(chǎn)品。
李津逵：是啊，我們今天在城市里面要給大量的低收入居民建廉租房、建低收入適用房，是不是農(nóng)民工進入城市都享受了保障性住房以后，在農(nóng)村還留著一個院子啊，這是高碳，還是低碳？
聽眾：相當(dāng)高碳。
李津逵：而且農(nóng)民不是一套院子。今天分戶就有宅基地，而將來的孩子越來越少。1950年代，為了實現(xiàn)國家工業(yè)化，我們所采取以集體化、戶籍管理為核心的這樣一個國家制度。改革開放以后，大家看一下，聯(lián)產(chǎn)承包沖破了土地的集體化。自由市場沖破了城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)。再看一下民工潮沖破的是戶籍管理。現(xiàn)在城中村可以出租，小產(chǎn)權(quán)可以出賣。所以中國改革開放當(dāng)中所有這些偉大的創(chuàng)造都是沖破二元結(jié)構(gòu)。而二元結(jié)構(gòu)都已經(jīng)法定化了，你要沖破它，就要違法。所以中國的城市化表現(xiàn)為農(nóng)民建設(shè)性的集體違法。所以我說中國今天的城市化是中國農(nóng)民闖出來的，中國農(nóng)民要生態(tài)逃難。
我們現(xiàn)在來看一下兩組城市化率，從中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會蔡義鴻秘書長領(lǐng)銜研究的戶籍口徑的城市化率，與國家統(tǒng)計局五普口徑的城市化率對比，這兩者相差12個百分點。這12%就是今天中國處在城市當(dāng)中參與了城市分工，但是家里還有一塊地，還有一塊宅基地，還不能參與城市低保、社保的這一群農(nóng)民工，他們不光是做工，有的已經(jīng)經(jīng)商，變成小老板了，我們廣義地說農(nóng)民工。這些群體敢不敢再擴大？敢不敢迅速縮小？比如說進城一個，城市就應(yīng)該給他一套經(jīng)濟適用房，敢嗎？城市有這個財力嗎？我們今天全中國每一個人對應(yīng)的財政支出大概是5千塊錢一年，就這一點錢夠給進城的農(nóng)民工買房子嗎？不夠，農(nóng)民工都買了，鄉(xiāng)下的還屬于他合理嗎？不合理，那一塊資產(chǎn)能不能帶進城市？這就涉及到根本的土地制度問題，這個土地制度問題，我們城市化就是要沖破二元結(jié)構(gòu)的壁壘。
李津逵： 我們的戶籍制度，是國家工業(yè)化的時候不讓農(nóng)民進城。在鄉(xiāng)村，生一個孩子到18歲就可以有一份宅基地。所以改革開放30年來，占用耕地最大的項目不是城市建設(shè)用地，是農(nóng)村建設(shè)用地。我們今天說保18億畝耕地，實際上應(yīng)該先把農(nóng)村的口子堵上，因為那里的人會越來越少，但房子會越來越多，村子里墻倒屋塌，每幢新房一年最多住15天，大家想一下，如果不把與城市化相關(guān)的法規(guī)整體做修編的話，我們就補丁落補丁。
我們城市人口的密度標(biāo)準(zhǔn)制訂于加速城市化之前，每平方公里1萬人，上海市中心每平方公里4萬、5萬人，城市土地開發(fā)強度標(biāo)準(zhǔn)說住宅容積率不得超過3，這是地鐵沒出現(xiàn)的時候，現(xiàn)在上海已經(jīng)成為擁有世界第二長度的地鐵。再看一下城市人均用水標(biāo)準(zhǔn)，我們?nèi)司?00升。社會保障制度，僅對正規(guī)就業(yè)合同租房，看一下將來中國有大量的人租房，但是租房的人一拆遷什么權(quán)益都沒有，而且這個業(yè)主可以隨時地提價，租戶沒有得到權(quán)益的保障，這些都跟我們的城市化相關(guān)，需要做一個整體的解決，而今天中國的再城市化就是轉(zhuǎn)變增長方式。這個轉(zhuǎn)變增長方式將帶來一系列偉大的變化，這就將完成我們從清末以來200年以來的“闖三峽”，我們從半城市化變成了城市化，總出口轉(zhuǎn)向了擴大內(nèi)需，然后到消費主導(dǎo)，我們不要把消費城市變成生產(chǎn)城市，而是要把生產(chǎn)城市變成又生產(chǎn)、又消費的城市，這樣我們的城市化推進了，減少了農(nóng)村的建房，減少了城鄉(xiāng)之間無效的交通浪費，這樣我們的國民才能市民化、公民化，我們的社會才會現(xiàn)代化，從而完成200年來偉大的中國歷史轉(zhuǎn)型。
謝謝大家！
顧晴：謝謝李津逵先生對于中國跨越百年兩次城市化產(chǎn)生的背景和原因所做的精辟講述！他的演講讓我們在最短的時間內(nèi)對于中國近代城市化的歷史、驅(qū)動力、發(fā)展脈絡(luò)有了一定的認(rèn)識，也讓我們知道了世博會選擇在上海，不是因為今天它是中國最大的城市，而是從1860年鴉片戰(zhàn)爭以來就已經(jīng)是中國最大的城市，并一直在引領(lǐng)中國經(jīng)濟的發(fā)展！同時他也提出，從清末以來中國的城市化就一直在“闖三峽”，我們現(xiàn)在需要對二元戶籍制度相關(guān)法規(guī)做整體的修編，才能完成這一史無前例的城市化進程！再次感謝李津逵先生。謝謝您！
女士們、先生們，“中國的城市化 讓世界更美好，和諧·宜居·生態(tài)”大型簽名建言活動暨世博主題大講壇”到此結(jié)束了。在接下來的幾個月中，大型簽名建言活動將走出世博會、走出上海，走向全國，走向世界。從今年5月15日開始一直持續(xù)到11月26日，活動將每個月發(fā)布一次簽名統(tǒng)計數(shù)據(jù)，匯總相關(guān)城市化進程的建議，并舉行相關(guān)論壇活動。敬請關(guān)注！
再次感謝您的參與和支持！讓我們下次活動再見！
