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2025年07月19日
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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)手國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行于近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐?、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），從拓寬投資渠道、優(yōu)化投資環(huán)境、完善支持政策等方面進(jìn)一步為民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚硇袠I(yè)（以下簡稱“五行業(yè)”）提供切實(shí)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和便利。
《意見》是對(duì)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。因此，《意見》強(qiáng)調(diào)，民間資本進(jìn)入城市五行業(yè)具有重要意義，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)，對(duì)穩(wěn)增長、保就業(yè)意義重大，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容?！兑庖姟芬螅瑢?duì)民間資本進(jìn)入城市五行業(yè)要與其他投資主體同等對(duì)待。
《意見》拓寬了民間資本進(jìn)入城市五行業(yè)的投資渠道。民間資本可通過獨(dú)資合資等直接投資方式、政府社會(huì)合作的PPP模式以及參與國有企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種渠道進(jìn)入。鼓勵(lì)民營企業(yè)打破區(qū)域和行業(yè)等限制，解決企業(yè)“小”、“散”、“弱”等問題。
《意見》從土地供應(yīng)、行業(yè)用電、金融服務(wù)等多個(gè)方面優(yōu)化民間資本投資環(huán)境。在土地供應(yīng)方面，突破性地提供了有償使用的供應(yīng)方式。在用電方面和金融服務(wù)方面也給予進(jìn)入五行業(yè)的民間資本更多的便利和支持。
《意見》從價(jià)格、收費(fèi)、財(cái)稅等方面完善了對(duì)民間資本進(jìn)入城市五行業(yè)的支持政策。同時(shí)指出，要加快城市供水、燃?xì)?、供熱價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可據(jù)實(shí)合理補(bǔ)償運(yùn)營企業(yè)，并明確污水和垃圾處理費(fèi)要納入政府預(yù)算管理。繼續(xù)執(zhí)行減免供熱企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
五部門首次聯(lián)合發(fā)文鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入五行業(yè)，目的是從多方位、多環(huán)節(jié)、多平臺(tái)全力破除民間資本進(jìn)入的各種隱性壁壘，形成政策合力，充分調(diào)動(dòng)民間資本積極性，努力創(chuàng)造民間資本進(jìn)入的公平、公開、公正的競爭環(huán)境，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展。
