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2025年09月03日
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“城鎮(zhèn)建設要尊重自然、順應自然、天人合一；依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈……”2013年12月12—13日在京舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強給我國特色小鎮(zhèn)的建設指明了方向。
2015年12月20—21日，中央城市工作會議在京舉行，強調各城市要結合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導產業(yè)和特色產業(yè)，強化大中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)協作協同，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協作的發(fā)展格局。
2015年11月5日，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋在第二次全國改善農村人居環(huán)境工作會議上說，要扎實開展農村人居環(huán)境整治，加快改善農村生產生活條件，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，提高社會主義新農村建設水平。
據不完全統計，2016年住房和城鄉(xiāng)建設部單獨或聯合各部委發(fā)布的鄉(xiāng)村建設文件達13個，涉及政策性金融支持、統籌整合使用財政涉農資金、美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范、定點扶貧、改善貧困村人居衛(wèi)生條件、傳統村落、優(yōu)秀村規(guī)民約和綠色村莊等，其中以特色小鎮(zhèn)發(fā)文最多，也最受關注。關于傳統村落保護工作涉及的部委最多，包括住房和城鄉(xiāng)建設部、文化部、文物局、財政部、國土資源部、農業(yè)部和國家旅游局等。
這一系列政策反映出，在推動1億非戶籍人口在城市落戶的大背景下，特色小鎮(zhèn)建設所代表的就地、就近城鎮(zhèn)化，正成為實施我國新型城鎮(zhèn)化國家戰(zhàn)略的一大抓手。
2016年10月13日，住房城鄉(xiāng)建設部部長陳政高在杭州召開的特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設經驗交流會上說，我國改革開放以來，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，出現了一大批充滿活力的小城鎮(zhèn)和具有潛力的特色小鎮(zhèn)，促進了經濟社會發(fā)展。小城鎮(zhèn)具有促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展、農民就近就地城鎮(zhèn)化的重要作用，具有綠色發(fā)展的優(yōu)勢，是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的平臺。但也要清醒地看到，小城鎮(zhèn)存在人口承載力低、基礎設施薄弱、缺乏特色、城鎮(zhèn)布局不合理四個方面的主要矛盾。
陳政高認為浙江等地特色小城鎮(zhèn)的成功經驗，其實質包括五個方面的內涵：一是領導重視。形成了黨政領導親自抓、分管領導著力抓、相關部門合力抓的濃厚氛圍。二是市場主導。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場的作用，根據市場需求確定定位、規(guī)模和項目，小城鎮(zhèn)才能蓬蓬勃勃發(fā)展。三是政府引導。在土地、資金、稅收、棚改等方面對小城鎮(zhèn)發(fā)展給予政策支持。四是產城融合。產業(yè)是小城鎮(zhèn)重要的發(fā)展動力，產城融合發(fā)展是我們必須堅持的一條原則。以城鎮(zhèn)為基礎，承載產業(yè)發(fā)展；以產業(yè)為保障，建設基礎設施，完善公共服務，吸引更多農業(yè)轉移人口。五是因地制宜。小城鎮(zhèn)建設一定要依托當地資源、當地優(yōu)勢，因地制宜、突出重點，形成各具特色、競相發(fā)展的局面。
陳政高表示，要通過5年努力，建成一批富有活力和魅力的特色產業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)；通過改造更新一般小城鎮(zhèn)，使大部分小城鎮(zhèn)成為具有基本功能的生產生活服務中心。到2020年，要培育1000個特色小鎮(zhèn)，引導各地全國重點鎮(zhèn)建設成為縣域副中心。努力實現小城鎮(zhèn)承載能力有較大幅度提高，居住人口有較大幅度提高，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有較大幅度提高。
