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2025年07月17日
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近期以來，《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》……等多項涉及收入分配改革的制度密集出臺，調(diào)整的范圍涉及教師、醫(yī)生、公務(wù)人員、職業(yè)農(nóng)民、科技人員等多個中等收入群體。換言之，這些制度的出臺，一個重要的指向就是擴大中等收入群體。
擴大中等收入群體，一直是本屆政府所努力的目標。2013年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，其中一個重要目標就是中等收入群體持續(xù)擴大，“橄欖形”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。今年的政府工作報告也明確寫到：“完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。”
不過，盡管近年來全社會收入差距逐漸縮小，中等收入群體規(guī)模不斷擴大，但邁向“橄欖形”分配結(jié)構(gòu)仍然存在不小的挑戰(zhàn)。一方面，新常態(tài)下經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟驅(qū)動力轉(zhuǎn)變會引發(fā)新的矛盾，給收入分配改革帶來了不小的壓力；另一方面，經(jīng)濟新常態(tài)又迫切需要收入分配改革形成、引導(dǎo)和擴大消費需求，激勵創(chuàng)新型的分配機制。
這種看上去的“悖論”往往讓擴大中等收入群體的任務(wù)更加艱巨：一方面要通過分配制度改革推進偏低收入者群體進入中等收入群體，另一方面要讓現(xiàn)有的中等收入勞動者不會輕易重新下掉到低收入群體。形象來說，既要把低收入群體努力“拉上來”，又要防止現(xiàn)有中等收入群體“掉下去”。
客觀來說，本屆政府在穩(wěn)步推進擴大中等收入群體方面作出了大量令人矚目的工作。從整體上看，收入分配和再分配政策體系不斷完善，收入分配差距擴大勢頭得到有效抑制，基尼系數(shù)有所回落。
從環(huán)節(jié)上看，初次分配層面，國企高管薪酬制度改革，機關(guān)事業(yè)單位工資制度的完善等都已經(jīng)出臺了文件，并且正在推行。再分配層面，包括增加轉(zhuǎn)移支付、基本養(yǎng)老保險并軌、農(nóng)民增收等都取得積極進展。
最新出臺的文件，更是直接為擴大中等收入群體提供了制度保障。以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》為例，從4個方面加強了科技成果產(chǎn)權(quán)對科研人員的長期激勵，包括：強化科研機構(gòu)、高校履行科技成果轉(zhuǎn)化長期激勵的法人責任，完善科研機構(gòu)、高校領(lǐng)導(dǎo)人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎勵管理制度，完善國有企業(yè)對科研人員的中長期激勵機制，完善股權(quán)激勵等相關(guān)稅收政策等。
而在此前，相關(guān)科研成果“一刀切”被視為國家所有，單位和研發(fā)人員很難獲得直接性利益。于是，科技成果寧可“束之高閣”，也難以走向社會。
再比如，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的《國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的若干意見》也明確提出，推進薪酬制度改革，加強對醫(yī)務(wù)人員的長期激勵，建立以公益性為導(dǎo)向的績效考核機制，薪酬在保持現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)適度增長。
根據(jù)這一意見，地方可結(jié)合實際，按有關(guān)規(guī)定合理確定公立醫(yī)院薪酬水平，逐步提高人員經(jīng)費支出占業(yè)務(wù)支出的比例。其中，對工作時間之外勞動較多、高層次醫(yī)療人才集聚、公益目標任務(wù)繁重、開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的公立醫(yī)療機構(gòu)，在核定績效工資總量時予以傾斜。
中等收入群體在國家生活中的地位非常重要，這是政治學和社會學的共識。大量的事實也證明，經(jīng)濟的發(fā)展和市場的配置并不能完全帶來收入分配的合理。相應(yīng)地，就需要政府積極參與到分配改革中來，對此，中央也多次強調(diào)這個問題。
收入分配改革牽動各方利益調(diào)整，千頭萬緒，可以說是收入分配改革中十分復(fù)雜的一面，難度異常。此次出臺的系列制度，可以視為2013年國務(wù)院《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》的具體細化和落實，在若干領(lǐng)域已經(jīng)邁出了可喜的進步。對擴大中等收入群體而言，也已經(jīng)釋放出讓人翹首以盼的制度紅利，這一點值得大大地點贊！
（蔡斐:系西南政法大學副教授、法學博士）
