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2025年07月18日
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昨日，最新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布，12月15日起，當(dāng)重污染橙色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，污染物排放量相對(duì)較大的國(guó)Ⅰ國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車禁止上路行駛；紅色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，國(guó)Ⅰ國(guó)Ⅱ車?yán)^續(xù)停駛，國(guó)Ⅲ及以上小汽車按單雙號(hào)行駛。
據(jù)了解，這是北京自2012年率先在全國(guó)發(fā)布空氣重污染應(yīng)急預(yù)案以來，第四次發(fā)布空氣重污染應(yīng)急預(yù)案。
變化1
京津冀統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
按照環(huán)保部要求，京津冀統(tǒng)一了預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)空氣重污染的預(yù)警分級(jí)進(jìn)行了調(diào)整。其中，藍(lán)、黃兩色預(yù)警的啟動(dòng)條件不變，橙、紅兩色預(yù)警的啟動(dòng)各自增加了一個(gè)“限定條件”，對(duì)污染物單日高濃度值提出了要求。
其中，橙色預(yù)警啟動(dòng)條件，除了預(yù)測(cè)連續(xù)3天出現(xiàn)重度污染，還要求其中1天達(dá)到嚴(yán)重污染（以PM2.5為例，即PM2.5日均濃度超過250微克/立方米）。紅色預(yù)警啟動(dòng)條件，除了要求預(yù)測(cè)連續(xù)4天及以上出現(xiàn)重度污染，還要求其中2天達(dá)到嚴(yán)重污染；或單日空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到500時(shí)（以PM2.5為例，即PM2.5日均濃度超過500微克/立方米），也要啟動(dòng)紅色預(yù)警。
變化2
“橙警”時(shí)國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ車停駛
按照優(yōu)先削減高污染排放車的原則，新《預(yù)案》提出，當(dāng)橙色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，實(shí)施全市國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)汽油車及建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛禁行的應(yīng)急措施；紅色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，在橙色預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，全市其他車輛實(shí)行單雙號(hào)行駛（純電動(dòng)汽車除外）。
變化3
學(xué)校停課不再“一刀切”
和現(xiàn)行預(yù)案相比，新預(yù)案的另外一個(gè)重要變化，是將現(xiàn)行預(yù)案中遇紅警中小學(xué)、幼兒園“一刀切”式的停課調(diào)整為“差別對(duì)待”。
由于北京南北空氣質(zhì)量差異較大，常常南部地區(qū)深陷重度污染時(shí)，北部個(gè)別地區(qū)卻只是輕度，甚至仍處于良好水平的情況。
因此，新《預(yù)案》綜合考慮地區(qū)空氣質(zhì)量差異、學(xué)校教學(xué)條件，以及學(xué)生停課涉及的家長(zhǎng)看護(hù)、教學(xué)安排等多方面因素，將“統(tǒng)一停課”措施調(diào)整為“由市、區(qū)教育主管部門根據(jù)屬地實(shí)際情況，指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園，采取彈性教學(xué)或停課的防護(hù)措施”。
變化4
污染天部分污染工序停限產(chǎn)
新《預(yù)案》對(duì)工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)措施進(jìn)行了細(xì)化，以污染減排力度不降為目標(biāo)，突出“精準(zhǔn)治污”。進(jìn)一步梳理出“負(fù)面工序”及“正面清單”。
將停限產(chǎn)目錄內(nèi)企業(yè)“整體停限產(chǎn)”細(xì)化為有大氣污染排放的工序停限產(chǎn)，其他非污染工序可正常生產(chǎn)；同時(shí)，制定保障城市正常運(yùn)行的企業(yè)、建筑工程清單，預(yù)警時(shí)在達(dá)標(biāo)排放的前提下有序生產(chǎn)，盡可能減少重污染預(yù)警對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、生活的影響。
■ 釋疑
應(yīng)急預(yù)案為何5年4版本？
是隨著重污染天氣特點(diǎn)的發(fā)展變化、日常治理措施不斷深化進(jìn)行的必要調(diào)整
自2012年率先在全國(guó)制定空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，五年來，北京已經(jīng)先后出臺(tái)了4個(gè)版本的重污染應(yīng)急預(yù)案，其中的預(yù)警分級(jí)、應(yīng)急減排措施也在不斷調(diào)整。
對(duì)于北京重污染應(yīng)急預(yù)案短時(shí)間內(nèi)的多次變化，北京市環(huán)保局應(yīng)急處處長(zhǎng)王斌表示，空氣重污染應(yīng)急預(yù)案幾年來數(shù)次修訂，一方面是伴隨著對(duì)重污染天氣過程認(rèn)識(shí)的不斷深化、技術(shù)手段的不斷進(jìn)步；另一方面，也是隨著重污染天氣特點(diǎn)的發(fā)展變化、日常治理措施不斷深化進(jìn)行的必要調(diào)整。
“在2013年的版本里，重污染預(yù)警分級(jí)對(duì)污染物的峰值濃度提出了明確要求”，王斌表示，但是在2013年到2015年這段時(shí)間，北京的空氣重污染呈現(xiàn)出“持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，但是峰值濃度不高”的特點(diǎn)，所以在2015年重污染應(yīng)急預(yù)案修訂時(shí)，把重污染的持續(xù)時(shí)間作為重要指標(biāo)，剔除了在峰值濃度上的要求。而最新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，在預(yù)警分級(jí)上，又重新對(duì)峰值濃度提出了要求。
此外，在預(yù)警措施上，4個(gè)版本的預(yù)案可以看到應(yīng)急措施在逐步加嚴(yán)。王斌表示，2012年，應(yīng)急預(yù)案中，首先出臺(tái)了對(duì)土石方施工的強(qiáng)制限制措施；2013年，應(yīng)急預(yù)案中提出紅色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行；而在今年最新修訂的預(yù)案中，又對(duì)高污染排放機(jī)動(dòng)車進(jìn)行了限制，“橙警”啟動(dòng)時(shí)，國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ車率先停駛。
“未來隨著重污染形式、特點(diǎn)的變化，以及日常治理的深入，不排除還將繼續(xù)修訂預(yù)案。”王斌表示，今后的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急措施將更加嚴(yán)格，力度也將加大，同時(shí)精細(xì)度更高，力求做到精準(zhǔn)治污。
啟動(dòng)預(yù)案能否消除重污染？
消除重污染需要常態(tài)化的減排措施，盡管這個(gè)過程可能很漫長(zhǎng)，但這才是“治本之策”
從2012年起至今，北京已先后發(fā)布了4個(gè)版本的重污染應(yīng)急預(yù)案，減排措施越來越嚴(yán)，減排力度越來越大，精細(xì)程度也越來越高。但這是否意味著重污染來臨時(shí)，只要啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，就能消除重污染呢？
對(duì)此，北京市環(huán)保局應(yīng)急處處長(zhǎng)王斌表示，實(shí)施重污染應(yīng)急預(yù)案的目的，首先是先保護(hù)公眾的健康，提醒公眾進(jìn)行健康防護(hù)。王斌說，可以看到，在重污染應(yīng)急措施中，第一類的措施首先是“健康防護(hù)引導(dǎo)措施”，包括橙色預(yù)警時(shí)“中小學(xué)、幼兒園停止戶外課程和活動(dòng)”，紅色預(yù)警時(shí)“中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施”都在這一類措施中。
“同時(shí)，盡最大努力去減緩污染物的積累，也是實(shí)施重污染應(yīng)急預(yù)案的初衷之一。”王斌說，包括橙紅兩色預(yù)警下，機(jī)動(dòng)車限行、工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)等舉措，目的就是讓污染物的積累速度放緩，峰值濃度降低，起到“削峰降速”的目的。
“但這并不是說，預(yù)警發(fā)布了，減排措施啟動(dòng)了，污染就馬上降下來，就藍(lán)天白云了。”王斌表示，消除重污染，需要的是常態(tài)化的減排措施，持之以恒。盡管這個(gè)過程可能很漫長(zhǎng)，但這才是“治本之策”。
限行后公交運(yùn)力如何保障？
限行使得交通暢通，地面公交運(yùn)力較平時(shí)增70%，軌道交通將延長(zhǎng)高峰運(yùn)營(yíng)時(shí)間
根據(jù)預(yù)案，重污染紅色預(yù)警啟動(dòng)后，國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ車全市禁行，國(guó)Ⅲ以上車輛實(shí)施單雙號(hào)。這意味著，將有更多的人通過公共交通出行，運(yùn)力上如何保障？
市交通委新聞發(fā)言人容軍表示，根據(jù)以往采取單雙號(hào)限行措施后的情況來看，實(shí)施單雙號(hào)后，每天采取自駕車出行的比例會(huì)減少30%-50%，地面公交客流會(huì)增加50萬人左右。而由于采取了單雙號(hào)限行措施，道路交通會(huì)暢通很多，所以地面公交的準(zhǔn)點(diǎn)率、周轉(zhuǎn)速度有明顯提升，運(yùn)力比平時(shí)會(huì)增長(zhǎng)70%，在此基礎(chǔ)上，再增加1.6萬車次，基本可以滿足乘客的需求。
容軍表示，此次，考慮到應(yīng)急預(yù)案修訂后，進(jìn)一步加嚴(yán)了對(duì)高排放車輛的控制措施（近40萬輛國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ車全市禁行），所以進(jìn)一步調(diào)整運(yùn)營(yíng)調(diào)度方案，根據(jù)每天的需要可以增加2.1萬車次。
“軌道交通方面，我們將延長(zhǎng)高峰運(yùn)營(yíng)時(shí)間，根據(jù)需要加開臨列。”容軍表示，在重點(diǎn)部位，還將加派人員值守，遇高峰客流及時(shí)果斷疏導(dǎo)，并采取限流措施，確保運(yùn)營(yíng)秩序和乘客安全。
出租汽車作為公交的補(bǔ)充，容軍表示，交通委也將督促汽車企業(yè)和駕駛員，提高出車率，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、火車站的運(yùn)力情況監(jiān)督，根據(jù)客流情況及時(shí)組織調(diào)度車輛。
北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2016年修訂）
藍(lán)警（四級(jí)）
預(yù)測(cè)全市AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))日均值（24小時(shí)均值，下同）＞200將持續(xù)1天，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。
黃警（三級(jí)）
預(yù)測(cè)全市AQI日均值＞200將持續(xù)2天及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。
強(qiáng)制性減排措施：
●在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。
●停止室外建筑工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割等施工作業(yè)。
橙警（二級(jí)）
預(yù)測(cè)全市AQI日均值＞200將持續(xù)3天，且出現(xiàn)日均值＞300時(shí)。
強(qiáng)制性減排措施：
●在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。
●停止室外建筑工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)。
●在實(shí)施工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行交通管理措施基礎(chǔ)上，國(guó)Ⅰ和國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車（含駕校教練車）禁止上路行駛。
●建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛（清潔能源汽車除外）。
●對(duì)納入空氣重污染橙色預(yù)警期間制造業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。
●禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。
紅警（一級(jí)）
預(yù)測(cè)全市AQI日均值＞200將持續(xù)4天及以上，且日均值＞300將持續(xù)2天及以上時(shí)；或預(yù)測(cè)全市AQI日均值達(dá)到500及以上，且將持續(xù)1天及以上時(shí)。
強(qiáng)制性減排措施：
●在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。
●停止室外建筑工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)。
●國(guó)Ⅰ和國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車（含駕校教練車）禁止上路行駛；國(guó)Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車（含駕校教練車）按單雙號(hào)行駛（純電動(dòng)汽車除外），其中本市公務(wù)用車在單雙號(hào)行駛基礎(chǔ)上，再停駛車輛總數(shù)的30%。
●建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛（清潔能源汽車除外）。
●對(duì)納入空氣重污染紅色預(yù)警期間制造業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。
●禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。
●協(xié)調(diào)加大外調(diào)電力度，降低本市發(fā)電負(fù)荷。
■ 對(duì)話
北京市環(huán)保局應(yīng)急處處長(zhǎng)王斌
新版《預(yù)案》向“精準(zhǔn)打擊”靠攏
將嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)預(yù)警
新京報(bào)：2012年，北京在全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，五年來已經(jīng)先后出臺(tái)了4個(gè)版本，你覺得此次修訂，最大的變化是什么？
王斌：最大的變化就是增加了機(jī)動(dòng)車污染的管控措施，橙色預(yù)警啟動(dòng)，國(guó)Ⅰ國(guó)Ⅱ車輛率先全市禁行。另外，在“紅警”啟動(dòng)時(shí)，中小學(xué)、幼兒園停課方面做了調(diào)整，將“統(tǒng)一停課”措施調(diào)整為由各區(qū)教育主管部門根據(jù)空氣質(zhì)量實(shí)際情況，自主采取健康防護(hù)措施。
新京報(bào)：去年12月，北京兩次拉響重污染紅色預(yù)警。按照原《預(yù)案》，北京中小學(xué)、幼兒園全部停課，這給很多家長(zhǎng)帶來困擾。
王斌：新《預(yù)案》在修訂中考慮到了這方面的因素。同時(shí)，也考慮到北京南北部空氣質(zhì)量差別較大，各個(gè)學(xué)校的教學(xué)條件也不同，比如有的學(xué)校購(gòu)置了空氣凈化設(shè)備。另外，學(xué)生停課涉及家長(zhǎng)看護(hù)、教學(xué)安排等多方面因素，所以不宜“一刀切”。
新京報(bào)：實(shí)施新《預(yù)案》，北京是否還會(huì)拉響“紅警”？對(duì)“紅警”啟動(dòng)次數(shù)有預(yù)估嗎？
王斌：根據(jù)污染情況，達(dá)到了啟動(dòng)條件，會(huì)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)。
停限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不會(huì)減少
新京報(bào)：與重污染抗?fàn)幎嗄辏瑧?yīng)急能力和水平有哪些提升？現(xiàn)在能做到精準(zhǔn)打擊嗎？
王斌：精準(zhǔn)治污是我們努力的方向。大家在新《預(yù)案》中也可以看到這種變化。比如新《預(yù)案》中對(duì)于工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)。原來停產(chǎn)時(shí)，一個(gè)企業(yè)所有的生產(chǎn)程序都停了，現(xiàn)在我們進(jìn)一步梳理出“負(fù)面工序”，只把產(chǎn)生污染的工序停了，其他的非污染工序可以正常生產(chǎn)，“一廠一策”。
此外，還擬定了“正面清單”，把一部分保障民生和社會(huì)正常運(yùn)行的企業(yè)從停限產(chǎn)名單中拿出來。
新京報(bào)：這是否意味著停限產(chǎn)的企業(yè)減少了？
王斌：不會(huì)。在把一些企業(yè)從停限產(chǎn)名單拿出的同時(shí)，又新增了一批停限產(chǎn)企業(yè)。所以，停限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不會(huì)減少。而且，被列入“正面清單”上的企業(yè)不會(huì)很多，目前正在制定，都是保障城市基本運(yùn)行的，將來還要公示，而且允許他們繼續(xù)生產(chǎn)的前提是，不能超標(biāo)排放。
新京報(bào)：為何要這樣做？
王斌：這樣做的目的，一方面是保障減排力度不減，另一方面盡量減少預(yù)警對(duì)正常生活的影響，保障社會(huì)正常運(yùn)行。
新京報(bào)：APCE會(huì)議和國(guó)慶閱兵時(shí)減排的效果立竿見影，有何經(jīng)驗(yàn)可借鑒？
王斌：這種大幅度的減排，首先提前量很大，在大氣擴(kuò)散形勢(shì)轉(zhuǎn)差之前就采取措施，另外，范圍很廣，基本上整個(gè)京津冀及周邊省市都同步啟動(dòng)。雖然效果明顯，但不是常用的措施。
空氣重污染應(yīng)急預(yù)案修訂歷程
●2012年年底 《空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》
按照一個(gè)或多個(gè)區(qū)域24小時(shí)空氣質(zhì)量指數(shù)的不同，空氣污染預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)分三個(gè)等級(jí)，分別為重污染日，對(duì)應(yīng)空氣質(zhì)量指數(shù)在201至300之間；嚴(yán)重污染日，對(duì)應(yīng)空氣質(zhì)量指數(shù)在300以上500以下；極度污染日，空氣質(zhì)量指數(shù)超過500。當(dāng)時(shí)重污染預(yù)警的分級(jí)只考慮濃度，未考慮持續(xù)時(shí)間，應(yīng)急措施上，也未有強(qiáng)制減排舉措，以健康防護(hù)提醒為主。
●2013年10月 《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》
此次將重污染應(yīng)急正式納入應(yīng)急體系，預(yù)警響應(yīng)級(jí)別細(xì)化為四個(gè)，根據(jù)污染程度由輕到重依次為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)，分別以藍(lán)、黃、橙、紅標(biāo)示。其中藍(lán)色預(yù)警即預(yù)測(cè)未來1天出現(xiàn)重度污染，黃色預(yù)警即預(yù)測(cè)未來1天出現(xiàn)嚴(yán)重污染或持續(xù)3天出現(xiàn)重度污染，橙色預(yù)警即預(yù)測(cè)未來持續(xù)3天交替出現(xiàn)重度污染或嚴(yán)重污染，紅色預(yù)警即預(yù)測(cè)未來持續(xù)3天出現(xiàn)嚴(yán)重污染。
●2015年3月 《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》
較2013年版的應(yīng)急方案，新《預(yù)案》進(jìn)一步降低了預(yù)警啟動(dòng)的門檻。預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)1天（24小時(shí)），為藍(lán)色預(yù)警（四級(jí)）；持續(xù)2天（48小時(shí)）為黃色預(yù)警（三級(jí)）；持續(xù)3天（72小時(shí)）為橙色預(yù)警（二級(jí)）；持續(xù)3天以上（72小時(shí)以上）為紅色預(yù)警（一級(jí)）。2015年12月，按照新版預(yù)案，北京接連兩次拉響紅警。而2014年，依據(jù)原預(yù)案，北京重污染紅色預(yù)警的啟動(dòng)次數(shù)為零。
●2016年11月 《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》（修訂）
新預(yù)案體現(xiàn)了“京津冀統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”，并對(duì)空氣重污染的預(yù)警分級(jí)進(jìn)行了調(diào)整，其中，藍(lán)、黃兩色預(yù)警的啟動(dòng)條件不變，橙、紅兩色預(yù)警的啟動(dòng)各增加一個(gè)“限定條件”。當(dāng)橙色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，實(shí)施全市國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)汽油車及建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛禁行的應(yīng)急措施；紅色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，在橙色預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，全市其他車輛實(shí)行單雙號(hào)行駛（純電動(dòng)汽車除外）。
