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2025年09月03日
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據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組今日向云南省委、省政府反饋督查情況。督查指出，云南省一些地方和部門(mén)不少領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為云南省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好，環(huán)境容量大，有點(diǎn)污染無(wú)所謂，環(huán)境保護(hù)工作主動(dòng)性不夠。一些地區(qū)“靠山吃山、靠水吃水”的思想明顯，利用河流湖泊、自然生態(tài)等景色優(yōu)勢(shì)違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)的情況較多，還存在違規(guī)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象突出，存在“邊治理、邊破壞”“居民退、房產(chǎn)進(jìn)”現(xiàn)象。
2016年7月15日至8月15日，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)云南省開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2016年11月23日向云南省委、省政府進(jìn)行了反饋。反饋會(huì)由陳豪書(shū)記主持，賈治邦組長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn)，陳豪書(shū)記作表態(tài)發(fā)言，黃潤(rùn)秋副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，云南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。
督察認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，云南省委、省政府積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，牢記習(xí)近平總書(shū)記“一定要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的囑托，持續(xù)加大組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)力度，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。全省成立由省委書(shū)記任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動(dòng)“爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”戰(zhàn)略。制定實(shí)施《各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，以及《縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核辦法》等制度。注重環(huán)保行政執(zhí)法和環(huán)境司法銜接，在全國(guó)較早設(shè)立專職環(huán)保警察隊(duì)伍，昆明市中級(jí)人民法院環(huán)境資源法庭獲得“最高法院環(huán)境司法實(shí)踐基地”稱號(hào)。
云南省將九大高原湖泊作為環(huán)境保護(hù)的重中之重，實(shí)施“一湖一法”保護(hù)和“一湖一策”治理，滇池水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，洱海水質(zhì)總體穩(wěn)定在Ⅲ類(lèi)，撫仙湖水質(zhì)持續(xù)保持Ⅰ類(lèi)。在全國(guó)較早制定實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，率先開(kāi)展《生物多樣性保護(hù)條例》立法。開(kāi)展“森林云南”建設(shè)，加大退耕還林力度，森林面積位居全國(guó)第三。2015年全省16個(gè)市(州)政府所在地平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97.4%，是全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量較好的省份之一。“十二五”期間，全省河流水質(zhì)優(yōu)良率和達(dá)標(biāo)率分別提升9.4%和8.8%，主要河流出境斷面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
云南省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報(bào)案件，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。截至目前，1234件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改515件，立案處罰189件，拘留11人，問(wèn)責(zé)322人，約談681人。
督察指出，云南省生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，發(fā)展不足和保護(hù)不夠并存。雖然近年來(lái)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但與中央要求，與云南省特殊生態(tài)地位和人民群眾期盼相比，尚存在差距。存在的主要問(wèn)題有：
一是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求不嚴(yán)。在與干部談話和走訪問(wèn)詢中發(fā)現(xiàn)，云南省一些地方和部門(mén)不少領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為云南省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好，環(huán)境容量大，有點(diǎn)污染無(wú)所謂，環(huán)境保護(hù)工作主動(dòng)性不夠。一些地區(qū)“靠山吃山、靠水吃水”的思想明顯，利用河流湖泊、自然生態(tài)等景色優(yōu)勢(shì)違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)的情況較多。對(duì)環(huán)境保護(hù)工作要求不夠嚴(yán)格，在新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，全省2016年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，仍有55個(gè)未批先建。云南省雖然出臺(tái)了落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的文件制度，但在具體工作中考核不嚴(yán)，壓力傳導(dǎo)不夠，一些地方和部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)大氣和水環(huán)境治理任務(wù)。部分國(guó)家投資建設(shè)的醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目因管理不善而停止運(yùn)行。全省70個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中，有57個(gè)未建成集中式污染治理設(shè)施。“十二五”期間，云南省共計(jì)獲得重金屬污染防治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理中央專項(xiàng)資金22.85億元，但省本級(jí)財(cái)政投入很少。
二是高原湖泊治理保護(hù)力度仍需加大。九大高原湖泊規(guī)劃治理項(xiàng)目總體進(jìn)展緩慢，洱海流域、滇池流域、牛欄江流域分別還有56%、64%和84%的村莊應(yīng)建而未建成污水處理設(shè)施。投資超過(guò)4億元的昆明市主城區(qū)污泥處置項(xiàng)目，因選址原因不能如期建成發(fā)揮作用。異龍湖周邊還有5591畝耕地尚未完成退耕還湖工作。
違規(guī)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象突出，存在“邊治理、邊破壞”“居民退、房產(chǎn)進(jìn)”現(xiàn)象。《云南省撫仙湖保護(hù)條例》頒布施行以來(lái)，金色撫仙湖九龍國(guó)際會(huì)議中心項(xiàng)目違規(guī)在撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)建成酒店、公寓、別墅等，總建筑面積約14萬(wàn)平方米，至今仍在對(duì)外銷(xiāo)售。2012年5月，玉溪市澄江縣違規(guī)批準(zhǔn)老鷹地旅游度假村項(xiàng)目，在撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)建成高爾夫球場(chǎng)、景觀水池、人工沙灘等，總計(jì)建筑面積約8.7萬(wàn)平方米。2013年5月，玉溪市城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)又批準(zhǔn)仙湖錦繡項(xiàng)目，在撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)違規(guī)建成售樓部、景觀水池、人工沙灘等，涉及建筑面積約1.3萬(wàn)平方米，而且項(xiàng)目選址屬于“四退三還”(退塘、退田、退人、退房，還湖、還林、還濕地)范圍。
目前，星云湖、杞麓湖、異龍湖水質(zhì)仍為劣Ⅴ類(lèi)，個(gè)別指標(biāo)惡化趨勢(shì)明顯。滇池、陽(yáng)宗海、程海水質(zhì)有所改善，但仍未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。撫仙湖、瀘沽湖、洱海水質(zhì)總體良好，但部分近岸水域水質(zhì)不容樂(lè)觀。
三是重金屬污染治理推進(jìn)不力。國(guó)家《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》要求2015年底前建成19個(gè)歷史遺留重金屬污染綜合治理工程，目前仍有12個(gè)尚未建成。2012年，云南省政府明確要求加快建設(shè)個(gè)舊市重金屬污染治理五大工程，至今均未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2014年獲得中央財(cái)政資金支持的黑沖河重金屬污染綜合治理工程、沖坡哨片區(qū)工業(yè)“三廢”集中處置場(chǎng)建設(shè)工程，至今尚未動(dòng)工。《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求2013年底前建成投運(yùn)的曲靖市危險(xiǎn)廢物集中處置和紅河州危險(xiǎn)廢物集中處置兩個(gè)項(xiàng)目，至今尚未建成，導(dǎo)致大量危險(xiǎn)廢物得不到集中無(wú)害化處置，環(huán)境隱患突出。
落后冶煉產(chǎn)能淘汰不力。個(gè)舊市政府明確，2012年底前需淘汰雞街片區(qū)12家鼓風(fēng)爐粗鉛冶煉企業(yè)，至今僅淘汰1家。督察發(fā)現(xiàn)，沙甸、雞街片區(qū)鼓風(fēng)爐煉鉛小企業(yè)眾多，廢氣無(wú)組織排放嚴(yán)重。云南陸良龍海化工有限責(zé)任公司、陸良縣金泰博化工有限公司、云南陸良樂(lè)事達(dá)工貿(mào)有限公司、個(gè)舊市超拓有限責(zé)任公司硫酸生產(chǎn)線生產(chǎn)規(guī)模均小于10萬(wàn)噸/年，屬于污染嚴(yán)重應(yīng)淘汰類(lèi)生產(chǎn)裝置，但省市縣三級(jí)工信部門(mén)于2013年3月違規(guī)為其出具符合產(chǎn)業(yè)政策的證明。
四是自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)流域保護(hù)區(qū)違規(guī)開(kāi)發(fā)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2013年以來(lái)，有關(guān)企事業(yè)單位違反《自然保護(hù)區(qū)條例》，在大山包黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)建成有機(jī)生態(tài)實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)9623平方米，在保護(hù)區(qū)核心區(qū)建成2處旅游設(shè)施，面積約4000平方米。針對(duì)上述違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，有關(guān)地方政府和部門(mén)監(jiān)管不力，整改不力，導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題至今仍然存在。
牛欄江流域是云南省重點(diǎn)保護(hù)的調(diào)水水源區(qū)。2013年11月和 2014年7月，昆明市有關(guān)方面違反《云南省牛欄江保護(hù)條例》，批準(zhǔn)云南安一精細(xì)化工有限公司在牛欄江流域重點(diǎn)污染控制區(qū)建成5萬(wàn)噸/年草甘膦原藥及其配套裝置。2012年12月和2014年1月，昆明市有關(guān)部門(mén)和區(qū)縣分別違規(guī)批準(zhǔn)云南常青樹(shù)化工有限公司在牛欄江流域水源保護(hù)核心區(qū)建設(shè)6000噸/年氟化鋁項(xiàng)目和5萬(wàn)噸/年磷酸鹽項(xiàng)目，目前兩個(gè)項(xiàng)目均已建成。
此外，個(gè)別企業(yè)環(huán)境問(wèn)題群眾反映強(qiáng)烈，云南先鋒化工有限公司生產(chǎn)過(guò)程中的惡臭污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。昆明市東川區(qū)因民鎮(zhèn)、湯丹鎮(zhèn)部分選礦廠尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
督察要求，云南省各級(jí)黨委和政府要深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)云南省的重要指示，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，共抓大保護(hù)，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。要進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，狠抓考核問(wèn)責(zé)，真正落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要加大重金屬污染治理和涉重金屬落后產(chǎn)能淘汰力度，盡快扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)重金屬污染嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。繼續(xù)加強(qiáng)高原湖泊治理，科學(xué)確定治理目標(biāo)和措施，持續(xù)改善湖泊水環(huán)境質(zhì)量；強(qiáng)力整治湖區(qū)違法建設(shè)問(wèn)題，堅(jiān)決遏制高原湖泊周邊無(wú)序開(kāi)發(fā)勢(shì)頭。嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)管理，堅(jiān)決查處違法侵占保護(hù)區(qū)行為，加快違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整改。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
督察強(qiáng)調(diào)，云南省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定向云南省委、省政府進(jìn)行移交。
