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2025年09月06日
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日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼2008年以來，中央再次對集體林權(quán)制度改革工作進行全面部署。
2008年以來，我國集體林權(quán)制度改革取得了哪些成效？未來改革應(yīng)如何盤活集體林資源，如何確保林農(nóng)共享改革成果？國家林業(yè)局局長張建龍對此進行了解析。
讓1億多農(nóng)戶直接受益
“手里拿著林權(quán)證，我們依山靠林致富就有了法律保障，心里面別提有多踏實了……”在陜西省洛南縣，集體林權(quán)制度改革不僅讓洛南林農(nóng)結(jié)束了“吃木頭過日子”的歷史，還走上依山靠林致富的可持續(xù)發(fā)展之路。
山林確權(quán)到戶，林農(nóng)成了山林的主人。在大戶的帶動下，洛南縣林下經(jīng)濟如雨后春筍般茁壯發(fā)展起來。洛南的實踐表明新一輪集體林權(quán)改革給林農(nóng)帶來了實惠。
為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明，2008年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，對集體林權(quán)制度改革作出了決策部署。“改革初步解決了集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題，調(diào)動了廣大林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性，釋放了集體林的巨大潛能，增加了林農(nóng)財產(chǎn)性收入。”張建龍指出。
國家林業(yè)局數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國已確權(quán)面積27.05億畝，累計發(fā)證面積26.41億畝，占確權(quán)面積的97.6%，共有1億多農(nóng)戶直接受益。
隨著改革走向縱深，集體林業(yè)發(fā)展中面臨新的問題。“這些問題包括產(chǎn)權(quán)保護不嚴(yán)格、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)落實不到位、規(guī)模經(jīng)營支持政策不完善、管理服務(wù)體系不健全等。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村改革對集體林權(quán)制度也提出了新要求。此次制定出臺《意見》，就是維護森林生態(tài)安全、實施精準(zhǔn)脫貧、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。”張建龍指出。
增加林農(nóng)財產(chǎn)性收入
在全國集體林權(quán)制度改革發(fā)起地福建省三明市，沙縣吉瑞家庭林場的盧家群2015年通過林權(quán)抵押獲得30萬元貼息貸款，發(fā)展立體生態(tài)林業(yè)，年收入達520萬元。
在新一輪林改中，家庭林場只是三明市創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營主體的一種形式。針對上一輪林改中遺留和暴露出來的問題，三明市全面推進新一輪林改，走出了一條“林農(nóng)得實惠、企業(yè)得資源、國家得生態(tài)”的生態(tài)富民新路。
“目前，集體林權(quán)已落實到位，如何把這一巨大資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)用活、用足、用好、用出效益，實實在在增加林農(nóng)財產(chǎn)性收入，還有許多政策需要建立健全和細化規(guī)范。”張建龍說。
張建龍介紹，為此，《意見》提出放活商品林經(jīng)營權(quán)，落實依據(jù)森林經(jīng)營方案開展經(jīng)營活動的制度，充分釋放市場活力；減少政府對集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營行為的管制，讓經(jīng)營主體有更大的自主經(jīng)營權(quán)。同時，提出積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)，培育壯大規(guī)模經(jīng)營主體，推進集體林業(yè)多種經(jīng)營，引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營以及加大金融支持力度，拓展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款，采取資本金注入、林權(quán)收儲擔(dān)保費用補助、風(fēng)險補償?shù)却胧┲С至謾?quán)收儲機構(gòu)對抵押貸款林權(quán)進行收儲擔(dān)保等舉措。
“林權(quán)收儲對打通林權(quán)融資最后一公里具有重要作用，是促進社會造林綠化和保護森林的催化劑。林權(quán)值錢了，還能帶來貸款或者為他人擔(dān)保貸款，林農(nóng)就更愿意經(jīng)營好森林。”張建龍指出，我國集體林木經(jīng)濟價值達數(shù)十萬億元，集體林森林生態(tài)效益年補償資金約300億元，林下經(jīng)濟年產(chǎn)值近6000億元，用活用足這些抵押、擔(dān)保資源，是破解林地生產(chǎn)經(jīng)營主體融資難、融資貴、融資周期短的重要舉措。
讓林農(nóng)的自留山活起來
集體林權(quán)制度改革是一個不斷探索、創(chuàng)新、深化的過程。面對集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展遇到的許多新情況新問題，全面深化改革勢在必行。
“改革中必須要明確，集體林改目的是增加森林資源、增加林農(nóng)收入，實質(zhì)就是要讓廣大林農(nóng)能夠享受改革發(fā)展帶來的福利，這是改革的出發(fā)點和落腳點。”張建龍指出。
為確保林農(nóng)在改革中獲益，《意見》提出，對仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要依法將股權(quán)量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶；要探索創(chuàng)新自留山經(jīng)營管理體制機制，讓林農(nóng)的自留山活起來，獲得更大經(jīng)濟收益，同時要采取多種方式興辦家庭林場和股份合作林場。
“此外，還要建立和完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶的機制，為農(nóng)戶提供林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)、訂單林業(yè)等專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)林農(nóng)不流轉(zhuǎn)林權(quán)也能享受規(guī)模經(jīng)營效益。同時，要鼓勵工商資本與農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中多重受益。”張建龍說。
