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2025年09月03日
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各級(jí)政府不得向執(zhí)收單位、受委托執(zhí)收單位下達(dá)收入指標(biāo)；執(zhí)收單位的支出不得與其非稅收入直接掛鉤；非稅收入不開(kāi)票據(jù)，繳款人有權(quán)拒繳……昨日起至12月29日，《廣東省政府非稅收入管理?xiàng)l例（送審稿）》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于廣東省法制辦官方網(wǎng)站公布并征求社會(huì)各界意見(jiàn)，廣東非稅收入管理將進(jìn)入法制化軌道。
禁止下達(dá)收入指標(biāo)
在“收入收繳”章節(jié)中，《條例》擬規(guī)定，政府非稅收入由其設(shè)立依據(jù)規(guī)定的征收或收取部門(mén)、單位（以下統(tǒng)稱(chēng)執(zhí)收單位）負(fù)責(zé)征收或者收取。各級(jí)政府不得向執(zhí)收單位、受委托執(zhí)收單位下達(dá)收入指標(biāo)。禁止通過(guò)違規(guī)調(diào)庫(kù)、亂收費(fèi)、亂罰款等手段虛增非稅收入。
《條例》在第十三條規(guī)定了“收繳分離”，政府非稅收入征收或者收取實(shí)行開(kāi)具繳款通知書(shū)與收取款項(xiàng)分離的制度。除了“依法可以當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款的”和執(zhí)收單位、受委托執(zhí)收單位所在地區(qū)無(wú)代收機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)或者因其他特殊情況。
不開(kāi)票據(jù)有權(quán)拒繳
《條例》擬規(guī)定，執(zhí)收單位履行職能所需經(jīng)費(fèi)，按照其職能、定員和部門(mén)預(yù)算核定的支出標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。受委托單位征收或者收取政府非稅收入的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)通過(guò)部門(mén)預(yù)算安排。除有法定用途外，執(zhí)收單位的支出不得與其征收或者收取的政府非稅收入直接掛鉤。
《條例》擬規(guī)定，執(zhí)收單位、受委托執(zhí)收單位和代收機(jī)構(gòu)在征收或收取政府非稅收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人開(kāi)具由省財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)。若不按照規(guī)定向繳款義務(wù)人開(kāi)具財(cái)政票據(jù)或稅收票證的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。
什么是政府非稅收入？
“非稅收入”這個(gè)概念聽(tīng)起來(lái)很陌生，實(shí)際上與群眾生活息息相關(guān)：小到結(jié)婚證的工本費(fèi)、停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)，大到出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓費(fèi)、汽車(chē)號(hào)牌使用權(quán)、土地出讓金，都屬于政府的非稅收入。
政府非稅收入，是指除稅收和政府債務(wù)收入以外，由本省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)、提供特定公共服務(wù)或特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)征收、收取、提取、行政處罰、刑事處罰、募集、受捐等方式取得的財(cái)政收入。
具體來(lái)說(shuō)，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本收益、罰沒(méi)收入、彩票公益金、主管部門(mén)集中收入、以政府名義接受的非定向捐贈(zèng)收入、依法應(yīng)當(dāng)納入政府非稅收入管理的其他資金等。社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金不適用該《條例》。
