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2025年07月19日
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近期，財(cái)政部印發(fā)了《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》，就《辦法》涉及的相關(guān)內(nèi)容和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府債務(wù)“借、用、還”的全過(guò)程監(jiān)控
“將地方政府債務(wù)分類(lèi)納入預(yù)算管理，改變了以往一些地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司舉債后，債務(wù)資金游離于監(jiān)管之外的局面。這有利于規(guī)范地方政府舉債行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府債務(wù)‘借、用、還’的全過(guò)程監(jiān)控?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
新預(yù)算法規(guī)定，地方政府只能通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式舉債。2016年，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府分別在2016年全國(guó)預(yù)算草案、地方預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案中完整反映地方政府債務(wù)情況，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。近期，財(cái)政部在系統(tǒng)總結(jié)地方政府債務(wù)預(yù)算管理制度辦法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合2015年以來(lái)地方政府債務(wù)管理新情況，制定印發(fā)了《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》。
《辦法》從債務(wù)限額確定、預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行和決算、非債券形式債務(wù)納入預(yù)算、監(jiān)督管理等方面，提出了規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的工作要求。
一是確定地方政府債務(wù)限額。要求地方做好限額管理與預(yù)算管理的銜接，保障地方政府債務(wù)余額不超過(guò)法定的“天花板”上限要求。二是規(guī)范預(yù)算編制和批復(fù)的流程，推動(dòng)政府舉借債務(wù)和使用債券資金的規(guī)范化、制度化。三是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，細(xì)化了債券發(fā)行、轉(zhuǎn)貸、使用，還本付息和發(fā)行費(fèi)用支付的處理方法，保障償債資金來(lái)源，維護(hù)政府信用。四是非政府債券形式存量債務(wù)納入預(yù)算管理。
地方政府債務(wù)限額的確定，須有明確程序和依據(jù)
很多人關(guān)心，地方政府債務(wù)的“天花板”，是怎么確定的？此次《辦法》對(duì)相關(guān)程序和依據(jù)進(jìn)行了明確。
國(guó)務(wù)院確定各省級(jí)政府債務(wù)限額?！掇k法》明確，財(cái)政部在全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國(guó)家調(diào)控政策、各地區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)需求等，提出分地區(qū)債務(wù)限額及當(dāng)年新增債務(wù)限額方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)。
省級(jí)政府確定省本級(jí)及各市縣政府債務(wù)限額?！掇k法》明確，省級(jí)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政部下達(dá)的本地區(qū)債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮本地區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)需求等，提出省本級(jí)及所轄各市縣當(dāng)年債務(wù)限額方案，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)。
《辦法》要求，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借政府債務(wù)，本地區(qū)地方政府債務(wù)余額不得超過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額。
地方政府債務(wù)只能用于公益性資本支出
依據(jù)法律法規(guī)和現(xiàn)行財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定，《辦法》對(duì)地方各級(jí)政府執(zhí)行本級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，舉借、撥付、使用、償還債務(wù)的全過(guò)程做出了明確規(guī)定。
《辦法》要求，省級(jí)財(cái)政部門(mén)制定全省地方政府債券發(fā)行計(jì)劃，有序做好債券發(fā)行工作，及時(shí)籌措債務(wù)資金。省級(jí)財(cái)政部門(mén)發(fā)行地方政府債券募集的資金，應(yīng)當(dāng)繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，根據(jù)預(yù)算安排和還本計(jì)劃及時(shí)撥付。省級(jí)政府代市縣級(jí)政府發(fā)債募集的資金，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議及時(shí)撥付市縣。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，地方政府債務(wù)只能用于公益性資本支出、不得舉債付息。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)償還全省、自治區(qū)、直轄市政府債券到期本金、利息等，市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門(mén)繳納本地區(qū)或本級(jí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的還本付息資金。
新修訂的預(yù)算法實(shí)施以前，地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司等，不規(guī)范地舉借了大量存量政府債務(wù)，經(jīng)清理甄別后已經(jīng)納入地方政府債務(wù)限額管理。這部分債務(wù)的還本、付息、余額變動(dòng)依法應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理。
《辦法》還明確，將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，主要以一般公共預(yù)算收入償還；專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，主要通過(guò)政府性基金收入、項(xiàng)目收益形成的專(zhuān)項(xiàng)收入償還。專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)以對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專(zhuān)項(xiàng)收入實(shí)現(xiàn)平衡。
