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2025年07月19日
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日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》。12月1日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華就相關(guān)問題回答中外記者提問。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀一同出席新聞發(fā)布會。
陳曉華表示，《意見》明確了支持農(nóng)民工、中高等院校的畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域、主要方式、扶持政策和保證措施。《意見》的印發(fā)，對于營造良好的政策環(huán)境、形成支持的工作合力，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在農(nóng)村深入開展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添新的動能和活力，具有重要意義。
近年來，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，一方面有大量的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時也有一大批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)之中，呈現(xiàn)出人數(shù)越來越多、領(lǐng)域越來越廣、起點越來越高的良好態(tài)勢。初步統(tǒng)計，近年來從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)累計達(dá)到570多萬，其中農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達(dá)到了450萬人，還有居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等人員約130多萬人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。他們?yōu)榛钴S農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮了重要獨特作用，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。
陳曉華指出，黨中央、國務(wù)院高度重視返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。去年6月和12月，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》和《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。今年以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志又多次強調(diào)要采取進一步措施，便利有條件的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實好促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各項政策，各地和各有關(guān)部門按照中央要求采取了一系列措施，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。總的看，發(fā)展勢頭很好，影響很大，但是也有一些地方存在政策落實還不到位，融資難、用地難、人才聘用難、技術(shù)獲得難等問題，需要采取進一步措施切實加以解決。
陳曉華介紹，《意見》一共14條，主要有四個特點：一是扶持范圍進一步擴大。過去主要支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這一次擴大到了支持有意愿、有能力的城鎮(zhèn)科技人員、中高等院校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這樣更有利于建立城鄉(xiāng)要素平等交換的關(guān)系，進一步拓展資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村的渠道。二是支持重點領(lǐng)域和方向更加明確。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)，明確了重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電商以及各類生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)和新模式，支持通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型的經(jīng)營主體、組建團隊、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和各種股份制、股份合作制以及網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，來推動一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。三是政策措施更加系統(tǒng)，包括市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財政支持、用水用地用電、社會保障、入住園區(qū)等方方面面，有很多措施有突破、有創(chuàng)新。四是落實要求更加明確。不僅對部門提出了要求，而且對地方政府提出了要求，要求建立落實政策的督查制。
陳曉華表示，支持下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一項戰(zhàn)略性任務(wù)，需要社會各方面的支持，相信隨著《意見》的貫徹落實，必將進一步調(diào)動各方面的積極性，更好地活躍農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。
中央電視臺記者：目前農(nóng)村出現(xiàn)了“三留守”現(xiàn)象，就是留守的婦女、留守的老人和留守的兒童特別多，同時也有一些農(nóng)村出現(xiàn)了空心化的現(xiàn)象，這次支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對于解決和緩解這些問題有什么樣的意義和作用？
陳曉華：像你所說，近些年來隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中確實出現(xiàn)了“三留守”以及農(nóng)業(yè)的“兼職化”、農(nóng)村的“空心化”和農(nóng)民的“老齡化”問題。這些問題如果不很好地解決，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展不利。推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展新農(nóng)村建設(shè)和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是解決好這個問題的一個重要途徑。從實踐來看至少有三條：
第一，可以把現(xiàn)代的技術(shù)、生活方式以及經(jīng)營理念導(dǎo)入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。我也到很多農(nóng)村去看了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)場和合作社，確實讓人耳目一新，這是農(nóng)村過去很少見到的，所以凡是有新的力量進入到農(nóng)村，農(nóng)村的面貌就會發(fā)生很大的變化。
第二，他們下去以后可以催生農(nóng)村的新業(yè)態(tài)和新模式。我們作過一個統(tǒng)計，返鄉(xiāng)也好、下鄉(xiāng)也好，80%的項目是產(chǎn)業(yè)融合的項目，也就是說，既搞生產(chǎn)基地的生產(chǎn)，又搞產(chǎn)品的加工，還要搞產(chǎn)品的營銷。所以，把一二三產(chǎn)業(yè)融合起來發(fā)展，可以增加收益。同時，我們統(tǒng)計有54%下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員是通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息，或者營銷產(chǎn)品。這些在農(nóng)村過去都是少有的，所以他們下去以后，能夠彌補農(nóng)民在這方面的不足，也可以彌補農(nóng)村的這個短板。
第三，進一步激發(fā)城鄉(xiāng)要素的合理流動和平等交換。一方面是農(nóng)民進城務(wù)工，一方面是城鎮(zhèn)中有意愿、有能力、有條件的人員下鄉(xiāng)，形成一種城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的格局，對于整個現(xiàn)代化的建設(shè)是有利的，也可以開辟新的就業(yè)和增收渠道。
總之，在我看來，在農(nóng)村，昨天有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，今天有下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以說是天地廣闊、大有作為。
中國國際廣播電臺記者：我們注意到，國務(wù)院辦公廳在去年6月就農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)下發(fā)了《意見》，同年12月就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合下發(fā)了《意見》。在這兩份《意見》當(dāng)中提出了政策和措施，這一次下發(fā)的《意見》提出的政策措施與以往的政策措施有什么樣的聯(lián)系？
陳曉華：這次的政策措施是過去政策措施的延伸和完善。如果說有什么新的特點，我認(rèn)為有兩個：
第一，更系統(tǒng)。把過去散見在各個文件中針對下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的支持政策匯集起來。我也注意到，網(wǎng)上對這份文件的評論，說是送了一個政策“大禮包”，我覺得這種理解是對的。因為，在調(diào)研過程中聽到下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的反映，他們認(rèn)為現(xiàn)在很多政策不清楚，也很難找全支持的政策，所以對農(nóng)村、對農(nóng)民而言，如果能夠匯集起來出一個布告、告示是最有用的。這次文件把從下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入開始到財政的支持、金融支持、用水用地政策支持，甚至到保險、社會保障、獲得技術(shù)支持、入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)等整個流程梳理出來，這樣既有利于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員掌握運用，同時也便于各個部門按照要求抓好貫徹落實。
第二，針對性更強。我們聽到的反映就是用地難、融資難、人才獲得難等問題沒有很好解決。所以這次文件重點就在反映突出的問題上尋求突破，也就是說，要堅持問題導(dǎo)向解決問題，這個文件對反映出來的一系列問題進行了細(xì)化、實化。比如針對注冊難問題，明確規(guī)定縣一級政府要開辟專門的“綠色通道”，免收登記和證照費用，這很實在。又比如說，針對融資難的問題，要求建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信用評價體系，開發(fā)與他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，并且探索運用農(nóng)業(yè)機具和農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押擔(dān)保。像這樣的政策，過去是沒有的。再比如說，針對用地難問題，不僅是對集體建設(shè)用地允許用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時包括租房的問題、自助和農(nóng)民合作問題都有詳細(xì)解釋。這個文件含金量很高，所以要把這個文件貫徹落實到位，必將推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有一個新的局面。
中國日報記者：返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是不是一種“逆城鎮(zhèn)化”，會不會形成與農(nóng)民爭資源和爭利的現(xiàn)象？
陳曉華：我覺得你提了一個很大的問題。我們在研究和思考這個問題的時候也注意到了。我認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的大趨勢，不可逆轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化在現(xiàn)階段主要是人口的城鎮(zhèn)化，但不排斥城鄉(xiāng)要素的平等交換。同時，在中國城鎮(zhèn)化不等于城市化，發(fā)展小城鎮(zhèn)尤其是特色小鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，實際上是中國特色新型城鎮(zhèn)化的重要特征。所以，我們認(rèn)為這和城鎮(zhèn)化是不矛盾的。
當(dāng)然在這個過程中，也需要從農(nóng)村和下鄉(xiāng)人員的實際出發(fā)來選擇。因為這次返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)是一種自愿選擇，需要根據(jù)自身的條件和農(nóng)村的實際作出自己的安排。
法制日報記者：我們了解到，農(nóng)業(yè)部正在推進農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，如果要實現(xiàn)兩項政策的并軌，應(yīng)該從哪些方面加強農(nóng)業(yè)法治法規(guī)建設(shè)？
陳曉華：支持下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。我們鼓勵通過培育新的經(jīng)營主體、實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、形成規(guī)模經(jīng)營等新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不夠高、農(nóng)業(yè)效益不夠好的問題。確實，正如你所說，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要任務(wù)，也是老百姓最為關(guān)心的問題。要解決這個問題，需要多措并舉，其中很重要的一環(huán)，是要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯，建立可追溯制度，這也是一件非常復(fù)雜的工作。所以，現(xiàn)在經(jīng)國家立項，農(nóng)業(yè)部正在抓緊建設(shè)全國性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，爭取年底試運行。我們也在一些重點地區(qū)、城市、產(chǎn)品開展了試點，從運行的情況看，效果是好的。
當(dāng)然，實現(xiàn)可追溯僅僅是保證質(zhì)量安全的一環(huán)，還需要上下游進行聯(lián)動，如果在上游、在源頭生產(chǎn)上不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，進入市場不加強檢驗檢測和抽檢，要實現(xiàn)追溯也是很難的。所以，這就需要通過法治化的辦法把它制度化、機制化。我們在《食品安全法》修訂以后，正在抓緊研究修改《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修改過程中，把實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯作為重要內(nèi)容加以考慮和建議。
中國新聞社記者：有的返鄉(xiāng)人員和下鄉(xiāng)人員離開農(nóng)村已經(jīng)很長時間，不太熟悉農(nóng)村，他們對相關(guān)政策也不太了解。此次《意見》提出的政策如何保證在農(nóng)村貫徹落實，有什么樣的貫徹落實機制？
宗錦耀：《意見》把抓好政策落實作為重要的要求，提出了落實的機制。農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的管理部門，也是這個政策措施落實的牽頭部門，我們有責(zé)任采取各種有效措施，推動《意見》實實在在落實，讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員得到更多的實惠。
一是要組織政策的宣傳解讀。通過各種方式宣傳解讀政策，讓全社會知曉。今天這個發(fā)布會也有這個目的，對重點、焦點、熱點問題解疑釋惑，讓大家都明白政策的含義、含金量。
二是建立推動落實機制。農(nóng)業(yè)部將發(fā)揮牽頭作用，明確推進機構(gòu)，建立了11個部委推進協(xié)調(diào)機制，包括人社部、財政部、發(fā)改委等等組成，要求加強工作指導(dǎo)、經(jīng)驗交流推廣和政策落實，也要求縣一級、省一級政府建立推進協(xié)調(diào)機制，明確部門分工，形成合力。同時還要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，了解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的新情況、新問題，幫助他們解決實際困難。
三是加強督查。農(nóng)業(yè)部在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)⒔M織11個部委，也就是聯(lián)席推進機制的成員單位，對文件的政策落實進行督查，及時向國務(wù)院報告。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)部將重點抓好四件事：第一是搭建好平臺。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)思路建設(shè)一批服務(wù)平臺。昨天，開通了中國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息網(wǎng)和中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合信息網(wǎng)，搭建信息平臺。第二是建立全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)基地目錄，把各地依法批準(zhǔn)的園區(qū)全部收集起來，那些地方有什么扶持政策、設(shè)施、服務(wù)條件，可以讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員了解，到那里進行創(chuàng)業(yè)。第三是搞好培訓(xùn)和技能競賽。農(nóng)業(yè)部利用各種培訓(xùn)項目，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以及農(nóng)民進行培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，同時組織創(chuàng)業(yè)大賽，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，特別一些很好的創(chuàng)意，要與有關(guān)機構(gòu)進行對接，讓他們有好的項目投資。第四是典型引路。總結(jié)一批創(chuàng)業(yè)比較成功的典型案例，樹立一批帶頭人，可復(fù)制、可推廣，加大宣傳、營造氛圍。同時，指導(dǎo)各地會同有關(guān)部門建立“綠色通道”。政府部門為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境，把這些政策落實下去。還有就是政府提供公共服務(wù)，為這些人員提供各種服務(wù)。我還要強調(diào)的是，除了政府的政策服務(wù)之外，創(chuàng)業(yè)要成功更重要的是要取決于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的自身努力。我們提倡百折不撓、敢為人先、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和企業(yè)家精神以及“工匠”精神。這是創(chuàng)業(yè)成功的一個根本。所以，除了政府的努力，自身也需要努力。
第一財經(jīng)日報記者：在“三權(quán)分置”和2015年開始農(nóng)村三項土地權(quán)益改革背景下，這次文件提到，要在土地和金融服務(wù)方面支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。文件提到農(nóng)村承包地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，還有一個是關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策出來的建設(shè)用地指標(biāo)，重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，請您介紹一下這方面的具體內(nèi)容以及會有哪些進展？
陳曉華：對農(nóng)村來說，農(nóng)村土地的政策是很重要的政策，可以說是所有政策的基石。前不久，中辦國辦專門印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進一步引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、培育新的經(jīng)營主體、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，特別是更好地保護農(nóng)村的土地權(quán)益作出了相應(yīng)規(guī)定。
在農(nóng)村土地改革的大背景下，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涉及到租地、租房等一些農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的事項，都應(yīng)該遵從法律和政策的相應(yīng)規(guī)定。實際上有兩種情況，一類是返鄉(xiāng)人員，本來承包權(quán)就是他的，房屋的使用權(quán)、宅基地使用權(quán)就是他的，相對而言，這方面的制約和限制少一些。但是對于下鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)的，凡是涉及到這一類的，就要依照規(guī)定來辦理。在新的政策里面，確實有一些新規(guī)定，大體上是有幾類。一個是集體建設(shè)用地。集體建設(shè)用地可以依法用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員也可以。第二個是自住房可以改造成農(nóng)家樂。第三個是可以和農(nóng)民合作改建自住房，下鄉(xiāng)人員總得有一個居住場所，甚至有的搞電商網(wǎng)絡(luò)，需要一個平臺。還有一條規(guī)定了地方政府在建設(shè)用地中劃出一定比例，用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員搞農(nóng)業(yè)設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。當(dāng)然，有些規(guī)定還需要配套，有些規(guī)定還需要地方拿出辦法來。總之，我們會開出清單，督促各個部門、各個地方把這些政策落實到位。
經(jīng)濟日報記者：我們了解到，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新遇到的第一件事情就是上什么項目的問題。請問，此次《意見》對于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域有什么考慮？
陳曉華：確實，如你所說，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)碰到的第一個問題，也就是說最基本的問題，就是搞什么項目，然后就是用什么方式去搞。應(yīng)該說，這個《意見》給出了指引，為什么我說是指引而不是規(guī)定呢？就是說照著這個方向去做，就有可能成功。下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要取得成功，一方面要根據(jù)自己的條件、能力和發(fā)揮好自身優(yōu)勢，更重要的一方面是要和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大趨勢、大目標(biāo)結(jié)合。只有這樣，才能獲得成功。
所以，《意見》一方面是引導(dǎo)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)一致。也就是說，重點講到的要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工，包括電商、鄉(xiāng)村旅游等等這些新業(yè)態(tài)和新模式。
第二個方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新結(jié)合。所以，提倡通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦新的經(jīng)營主體，通過各種聯(lián)合合作方式，運用信息化技術(shù)搞創(chuàng)業(yè)。如果把握好這兩條，創(chuàng)業(yè)成功的比例就比較高。為什么要把這兩個問題點出來，也是因為我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的方面成功率并不高，所以需要引導(dǎo)。一方面要扶持支持，另一方面也要引導(dǎo)，這樣才能獲得雙贏，才能真正把這個事情辦好。
路透社記者：有450萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，這個數(shù)字是在幾年內(nèi)的數(shù)字，有多少是因為在城市失敗而回農(nóng)村去？能不能給一個具體的數(shù)字，政府準(zhǔn)備投資多少錢支持這個政策？
陳曉華：關(guān)于450萬這個數(shù)字的問題，這是一個累計數(shù)據(jù)，是通過典型調(diào)查推算獲得的數(shù)據(jù)。因為農(nóng)民工返鄉(xiāng)，在城鄉(xiāng)之間的來回流動是常態(tài)，要準(zhǔn)確統(tǒng)計到個位數(shù)是很不容易的。這次文件專門提出，建立完整的監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)測指標(biāo)體系，來掌握人員流動和就業(yè)的情況。至于現(xiàn)在有多少錢用于這方面的支持，從中央層面來說，主要是明確一條，現(xiàn)有的各類支持政策要向下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員延伸和覆蓋，有的方面還要傾斜。第二條是鼓勵有條件的地方專門安排資金，支持下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)。
