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2025年09月04日
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特色小鎮(zhèn)建設(shè)不同于傳統(tǒng)的城市化進程，它要求必須遵循科學(xué)規(guī)律，加強頂層設(shè)計，大膽創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進相關(guān)配套改革，整合盤活多種要素資源共同參與。潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)從建設(shè)之初，就不斷尋求突破創(chuàng)新，形成了突出的“創(chuàng)新推動”特色。
一是推進土地改革，挖掘鄉(xiāng)村資源價值。2010年，潯龍河村率先完成土地確權(quán)，明晰了土地產(chǎn)權(quán)。之后，村成立土地合作社，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，對村民土地進行集中流轉(zhuǎn)后再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給潯龍河公司，推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化經(jīng)營。積極推行土地增減掛鉤，依據(jù)該政策，可通過騰退的農(nóng)村建設(shè)用地，等面積置換城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)，并明確將土地增減掛鉤置換用地土地收益全額返還，用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民搬遷安置。通過土地增減掛鉤政策推動村民實行集中居住，農(nóng)民可實現(xiàn)舊房換新房。新房具有集體土地產(chǎn)權(quán)證和房產(chǎn)證，可抵押融資，具有資產(chǎn)價值。實施集體經(jīng)營性建設(shè)用地上市交易試點，由村集體成立資產(chǎn)管理公司，對300畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地進行經(jīng)營，獲得長期收益對村民進行分紅。
二是實施多規(guī)合一，確保科學(xué)發(fā)展。項目形成了以民生規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃多規(guī)合一的規(guī)劃體系。民生規(guī)劃充分考慮當(dāng)?shù)匕傩盏男枨螅瑥母纳粕钇焚|(zhì)、提升居住質(zhì)量、勞動就業(yè)、教育醫(yī)療、社會保障等各個方面進行全面的規(guī)劃，并制定詳細(xì)的可落地方案。生態(tài)規(guī)劃是堅持“環(huán)境友好、資源節(jié)約”的基礎(chǔ)上，堅持不破壞生態(tài)環(huán)境、不減少耕地面積的原則，確保“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是在分析本地區(qū)的交通區(qū)位、資源、市場需求等基礎(chǔ)上，確定項目發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化、教育、鄉(xiāng)村休閑旅游和市民農(nóng)莊等農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)。建設(shè)規(guī)劃則邀請了國內(nèi)外一流的規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，確定了較高的標(biāo)準(zhǔn)，將把潯龍河項目打造成為國際一流的文化、藝術(shù)、生態(tài)小鎮(zhèn)。土地規(guī)劃則是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，在堅持保護耕地和生態(tài)環(huán)境的原則下進行的，實現(xiàn)對土地的混合運營，形成了耕地全部保留、林地基本保留、建設(shè)用地則根據(jù)環(huán)境的需要呈點狀、帶狀布局土地利用規(guī)劃形態(tài)。
三是創(chuàng)新了發(fā)展模式，形成建設(shè)合力。項目形成了以“企業(yè)市場運作、政府推動和監(jiān)督、基層組織全程參與、民本民生充分保障”的全新模式。明確政府作為項目區(qū)內(nèi)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、文體中心等基礎(chǔ)公共配套設(shè)施、農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的實施主體，其資金來源為項目區(qū)國有商業(yè)用地的土地收益返還及中央、省、市、縣各級涉農(nóng)資金和城鄉(xiāng)一體化項目資金，并發(fā)揮對項目的監(jiān)督職能；企業(yè)作為招商引資、產(chǎn)業(yè)建設(shè)運營的主體，其資金來源為企業(yè)自有資金、市場融資和銀行貸款。明確村委會作為村民集中居住搬遷安置的實施主體，其資金來源是增減掛鉤置換的土地收益返還資金。
