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2025年07月18日
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南水北調(diào)水源地現(xiàn)“九龍治水”亂象 三省爭搶冠名權(quán)
時間:2017-01-09 10:53:20  來源:經(jīng)濟參考報 

    我國南水北調(diào)中線正式通水兩年,但水源地陜、鄂、豫三省關(guān)于水源地冠名權(quán)的宣傳暗戰(zhàn)一直沒有停歇,互不相讓,這也一度成為社會關(guān)注熱點?!督?jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn),水源地冠名權(quán)爭奪的背后,“一庫清水永續(xù)北送”仍存隱憂。亟須建立健全全流域污染防治、聯(lián)合執(zhí)法,全方位亟待形成綜合治理格局,同時對于當(dāng)前“九龍治水”格局亟待加強頂層設(shè)計。

  三地為水源地冠名權(quán)互打宣傳暗戰(zhàn)

  南水北調(diào)中線工程通水前夕,關(guān)于水源地冠名之爭就已“白熱化”。南水北調(diào)中線水源地到底在哪?“源起安康”、“源起南陽”還是“源自丹江口”?在水源地問題上,陜鄂豫三地打起了宣傳暗戰(zhàn),互不相讓,成為社會關(guān)注熱點。

  陜西省有媒體報道稱:“漢江之水引向北京,南陽只是引水工程流經(jīng)地。漢江下游湖北段流向長江,十堰只是南水北調(diào)的蓄水地?!?/p>

  記者采訪發(fā)現(xiàn),“南水北調(diào)源頭丹江口歡迎您”在十堰丹江口市主要街區(qū),這樣的標(biāo)語隨處可見。十堰也積極借力蓄送水機遇,宣傳“南水北調(diào)之源”文化旅游,同時十堰“南水北調(diào)中線核心水源地”的標(biāo)語廣告也一直對外推介。

  與此同時,南陽市南水北調(diào)官網(wǎng)則直接打出了“南水北調(diào)源起南陽”的標(biāo)語,同時在北京火車站等地宣傳展播。記者了解到,南陽城市宣傳片已經(jīng)在中央電視臺新聞頻道等地輪番播報?!澳纤闭{(diào),源起南陽”等字樣的確出現(xiàn),令人印象深刻。

  湖北、陜西等地一些干部向記者抱怨,南陽大打“南水北調(diào),源起南陽”的廣告,這條廣告的信息傳播效率高、普及度廣,令湖北、陜西人們“很受傷”,“很容易誤導(dǎo)觀眾而忽視鄂陜?nèi)藗兊姆瞰I(xiàn)”。

  駐鄂全國政協(xié)委員一行曾在丹江口庫區(qū)調(diào)研,許多專家對當(dāng)前的源頭冠名宣傳之爭現(xiàn)象認(rèn)為,當(dāng)前三省大打水源地宣傳暗戰(zhàn),其實為爭奪國家利益補償以及水源地最終管理權(quán)。

  “九龍治水”亂象凸顯亟須加強頂層設(shè)計

  據(jù)記者了解,南水北調(diào)中線工程被“分割”管理,各自為政,這將不可避免地導(dǎo)致中線調(diào)水工程的種種“亂戰(zhàn)”。漢江集團相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時指出,“群龍治水”的背后是利益之爭,誰控制了水源地,誰就控制了中線最大賣水權(quán)。

  曾參與過南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計的北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長、水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計管理局原局長許新宜表示,由于受當(dāng)時的認(rèn)識所限,對包括管理體制在內(nèi)的一系列關(guān)鍵問題并未能給出良好的設(shè)計方案,至今仍存在著遺憾。

  專家認(rèn)為,南水北調(diào)工程的運營管理由誰來管、管什么、怎么管等問題亟待厘清。盡管在國務(wù)院今年頒布的《南水北調(diào)工程供用水管理條例》給出了原則規(guī)定,但實施起來依然存在一些障礙。由于涉及有關(guān)部門、相關(guān)地區(qū)之間的利益關(guān)系以及一系列極其復(fù)雜的因素,這些問題仍沒有較明晰的答案。如果缺乏明晰的南水北調(diào)工程管理體制,將造成產(chǎn)權(quán)不清,責(zé)任不明,經(jīng)營難善,公益難辦。

  相關(guān)業(yè)內(nèi)人士建議,現(xiàn)在的管理體制缺乏頂層設(shè)計,需謹(jǐn)防出現(xiàn)“國家利益部門化”“國家利益地方區(qū)域化”的現(xiàn)象,對丹江口水庫應(yīng)該按照水資源問題由水行政主管部門統(tǒng)一管理等原則加緊進(jìn)行制度設(shè)計。

  庫區(qū)綜合協(xié)調(diào)與發(fā)展存隱憂

  最近,記者深入南水北調(diào)中線水源區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn),經(jīng)過一期水污染防治和水土保持工程,這里的水源保護雖然取得了一些成績,但能否保障“一庫清水永續(xù)北送”目標(biāo),防止出現(xiàn)惡化趨勢,消除調(diào)水安全隱憂,亟待形成綜合治理格局。

  有關(guān)資料顯示,鄂豫陜?nèi)靺^(qū)共有1032萬農(nóng)村人口,每年排放污水約3億噸,COD達(dá)到6.18萬噸,氨氮1.5萬噸;至去年上半年,丹江口庫區(qū)的十堰市、河南的淅川和西峽縣污水收集率仍有待提高。

  十堰市農(nóng)業(yè)局黨委副書記李新告訴記者,為應(yīng)對水源區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染威脅和生態(tài)文明建設(shè),陜西、河南和湖北3省15市的農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人,曾相聚在襄陽市簽署倡議書,提出共同打造漢江流域生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。

  基層干部建議,建立水源區(qū)各地農(nóng)業(yè)部門溝通對話長效機制及農(nóng)業(yè)局長定期交流機制;共同策劃一批有助于促進(jìn)流域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作交流的活動;推進(jìn)控制面源污染與減排新技術(shù)的應(yīng)用;強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,共同打擊各種違法生產(chǎn)、銷售和使用違禁農(nóng)業(yè)投入品行為等合作內(nèi)容。

  據(jù)十堰市環(huán)保局副局長鮑偉介紹,盡管十堰近年來對境內(nèi)入庫河流實施截污導(dǎo)流、清淤疏浚、清除畜禽養(yǎng)殖等多措施治理,但由于不少入庫河流過去就是排污溝,污水淤泥成堆,治理難度較大。

  十堰市住建委副主任張丙申稱,目前部分河流仍現(xiàn)污染的主因是有的清淤、管網(wǎng)鋪設(shè)和排污口整治還正在推進(jìn),沿河城鎮(zhèn)一些生活污水沒有經(jīng)過處理排入河中,造成污染。

    水源地水質(zhì)保護是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),南水北調(diào)中線水源區(qū),如何走出一條區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展之路,是一個重大戰(zhàn)略性課題。

  基層干部和專家建議,南水北調(diào)要清水永續(xù),就要標(biāo)本兼顧,從綜合協(xié)調(diào)治理推進(jìn)。當(dāng)前庫區(qū)涉及三省多個縣市區(qū),污染治理基本上“各掃門前雪”局面,對于整個庫區(qū)的污染治理、面源水土保持治理亟須形成協(xié)調(diào)治理,對于環(huán)保問題執(zhí)法也需要建立聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)和機制。探索建立水污染防治的區(qū)域長效機制以及區(qū)域聯(lián)合生態(tài)保護模式。

  駐鄂全國政協(xié)委員李長安、丁烈云等一些專家考察調(diào)研了丹江口庫區(qū)之后認(rèn)為,在民生貧困、生態(tài)敏感區(qū),亟須破解區(qū)域發(fā)展保護難題,而在缺乏統(tǒng)籌、行政分割、機制不順、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)行體制下,水源區(qū)地方黨委、政府很難獨立完成這一歷史重任,國家應(yīng)提升水源區(qū)戰(zhàn)略定位,建立健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制,以優(yōu)惠政策為引領(lǐng)、以體制機制改革為平臺、以科技創(chuàng)新為支撐、以生態(tài)補償為扶助,大力推進(jìn)水源區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。

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