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2025年07月19日
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劉洪貴：中共禹城市委副書記
禹城位于山東省西北部，隸屬德州市，是山東省會濟南的衛(wèi)星城，面積990平方公里，耕地80萬畝，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），人口52萬，有1處國家高新區(qū)、1所全日制高校、3家上市企業(yè)。總結禹城發(fā)展歷程，有五個重要節(jié)點：一是4000多年前，大禹治水十三年，其中八年在禹城，最終在此導河入海，功成名就，留下了為民、實干、創(chuàng)新、奉獻的大禹精神，激勵著世代禹城人民不懈奮斗。二是唐朝天寶元年，即公元742年，為紀念大禹治水功績，唐玄宗李隆基取禹息故城之意，改春秋時的祝阿為沿襲至今的禹城。1993年撤縣設市。三是1912年，津浦鐵路，即現(xiàn)在的京滬鐵路，全線開通，貫穿禹城，禹城從此成為貫通南北的重要交通樞紐。四是上世紀六十年代，為探索黃淮海地區(qū)治理旱澇鹽堿路子，受黨中央、國務院委派，中科院、農(nóng)科院在禹城設立綜合實驗站，攻克鹽堿地綜合整治世界性難題，開創(chuàng)了戰(zhàn)旱澇、斗鹽堿的先河，經(jīng)過50多年的改造，原來一毛不拔的鹽堿地變成了噸糧高產(chǎn)的沃土良田。五是從上世紀九十年代到現(xiàn)在，禹城以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎，跳出農(nóng)業(yè)抓工業(yè)，逐步培植形成“生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造、新能源、新材料、綠色食品、高檔紡織”等“6+2”現(xiàn)代主導產(chǎn)業(yè)。其中，生物產(chǎn)業(yè)，功能糖年綜合產(chǎn)能110萬噸，占國內市場80%，國際市場35%，是全國規(guī)模最大、品種最多、市場占有率最高、品牌知名度最好的功能糖研發(fā)生產(chǎn)基地，進入中國縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力百強，2008年成為國家高技術生物產(chǎn)業(yè)基地；裝備制造業(yè)，形成從鑄鍛件、管模、汽車零配件、工程機械到大型風電主軸、船用曲軸、數(shù)控機床等系列產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，是國內最大的MW級風力發(fā)電機主軸生產(chǎn)基地、亞洲最大的球墨鑄鐵管模生產(chǎn)基地，擁有國內第五臺、山東省第一臺萬噸以上壓機，AP1000低碳控氮鋼錠解決了我國第三代核電主管道用鋼難題。
德州禹城辛店
禹城位于魯西北沖擊平原，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣市，全市村多村小，村均人口比全省少271人，500人以下的村占到60%，農(nóng)村這種現(xiàn)狀產(chǎn)生五大難題：一是村級組織運轉成本高，農(nóng)民負擔重；二是很難選出有能力的帶頭人，村級班子力量偏弱；三是村多村散，基礎設施建設成本高、效果差；四是農(nóng)村宅基占地過多，浪費嚴重；五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。這五大難題嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。近年來，我們積極探索傳統(tǒng)平原農(nóng)區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化的特色路徑，認真踐行“三個1億人”的發(fā)展內涵，特別是2014年7月24日，李克強總理視察德州，對我們在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的探索給予肯定，為我們增加了信心和動力。我們創(chuàng)新落實李克強總理指示精神，按照“政府主導、規(guī)劃先行、因地制宜、群眾自愿、社會參與、依法依規(guī)、梯次推進”的原則，依托土地增減掛鉤政策，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為重點，以農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式轉變?yōu)槁窂剑酵七M農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新社區(qū)建設，即“兩區(qū)同建”，實現(xiàn)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化。工作開展六年來，先后建成新型農(nóng)村社區(qū)37個，其中純農(nóng)村社區(qū)25個，累計整體搬遷村莊108個，8.6萬群眾住進了環(huán)境優(yōu)美、服務完善、配套健全、舒適宜居的新社區(qū)；同步發(fā)展各類園區(qū)96個，吸納社區(qū)群眾就業(yè)6萬余人。2015年全市城鎮(zhèn)化率達到49.53％，年均增長超過2個百分點，高于山東省和全國平均增速。
一、工作特點
（一）就近就地城鎮(zhèn)化。緊緊圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，突破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化路徑依賴，按照人口向社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向適度規(guī)模集中，依托中心村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，對2個或2個以上的自然村或行政村，統(tǒng)一規(guī)劃，合村并居，建設新型社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)，離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，改善生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化。同步延伸公共服務體系，保障農(nóng)村居民平等享受義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等多個方面城鎮(zhèn)基本公共服務的權利。
（二）社區(qū)園區(qū)協(xié)同化。堅持社區(qū)與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步發(fā)展、相互促進，重點圍繞社區(qū)輻射半徑，引進一批規(guī)模適度、精品高效的農(nóng)業(yè)項目，建設一批產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)民就近就地就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
德州禹城辛店
（三）政策創(chuàng)新多元化。禹城市農(nóng)村普遍宅基地多、院落大，空心村現(xiàn)象突出，戶均宅基地占地1.5畝；全市1007個村莊改造完成后，可節(jié)約土地13萬余畝。我們變工作短板為發(fā)展?jié)摿Α⒒ぷ髁觿轂榘l(fā)展優(yōu)勢，與省國土資源廳簽署了創(chuàng)新土地整治挖潛機制、共同推進兩區(qū)同建工作戰(zhàn)略合作協(xié)議，在土地增減掛鉤項目申報規(guī)模、審批程序等方面爭取國土資源部門支持。通過制定政策、整合資源、招商引資，以及申報爭取棚改項目、農(nóng)村危房改造、土地整理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水利建設等資金，進行多元化融資，集中用于農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)資金使用效益最大化，解決農(nóng)村社區(qū)建設缺錢、工業(yè)化城鎮(zhèn)化缺地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)缺抓手的難題。
（四）生態(tài)宜居鄉(xiāng)土化。緊密結合北方農(nóng)村特色，把傳統(tǒng)農(nóng)村元素植入農(nóng)村新型社區(qū)，使入住新型社區(qū)的農(nóng)民看得見樹、望得見水，聽得見蟬叫蛙鳴，記得住縷縷鄉(xiāng)愁，打造有歷史記憶、有產(chǎn)業(yè)支撐、有地域特色的生態(tài)文明新社區(qū)。社區(qū)設計充分考慮農(nóng)村實際和農(nóng)民生活特點，縣城周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設小高層和多層樓房，純農(nóng)村社區(qū)以“二層樓前后院”為主，戶型款式堅持先進理念與群眾認可相結合，既依托專業(yè)設計單位體現(xiàn)現(xiàn)代元素，又尊重群眾意愿體現(xiàn)個性色彩，避免單一雷同。每個社區(qū)有一片樹林、一方水塘、一個廣場，方便群眾生活，確保群眾住得舒適、住得滿意。
禹城市四大班子主要領導在兩區(qū)同建工作現(xiàn)場聽取情況匯報
二、主要成效
（一）農(nóng)村生產(chǎn)生活條件同步改善。全市25處建成農(nóng)村社區(qū)基本達到了“五化八通八有”標準。民政、計生、社會保障等部門服務職能全部向農(nóng)村社區(qū)延伸，農(nóng)民不出社區(qū)就能享受到城市的生活便利和服務保障。一批現(xiàn)代氣息濃郁、環(huán)境整潔優(yōu)美的農(nóng)村新型社區(qū)，改變了傳統(tǒng)農(nóng)村房屋破舊矮小、村莊臟亂差的狀況，初步實現(xiàn)了農(nóng)民生活居住的城鎮(zhèn)化。
（二）農(nóng)村轉型發(fā)展水平同步提高。新型社區(qū)建設有效整合農(nóng)村人才資源，拓寬了干部選拔視野，配強了村級班子，鞏固了黨在基層的組織基礎和執(zhí)政地位，為農(nóng)村改革發(fā)展提供有力組織保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進了區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，糧食、蔬菜、畜牧、花卉苗木四大主導產(chǎn)業(yè)齊頭并進，培育了一大批家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，促進了農(nóng)業(yè)的轉型升級。農(nóng)民群眾由個體生產(chǎn)者轉變?yōu)閳@區(qū)產(chǎn)業(yè)工人，既有土地流轉形成的經(jīng)營性收入，又有園區(qū)打工形成的工資性收入，收入渠道更加多元化。2015年全市農(nóng)村居民人均可支配收入11366元，比上年增長了9.9%。
（三）城鄉(xiāng)要素雙向流動同步加快。農(nóng)村社區(qū)和園區(qū)建設為城市資本下鄉(xiāng)提供了載體，實現(xiàn)了土地資源、人口等要素雙向流動，促進了城市工商活動向農(nóng)村輻射，工商產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸。近三年來，全市累計轉移農(nóng)村勞動力6萬多人，占勞動力總數(shù)的30%，越來越多的農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)。據(jù)有關部門測算，對于我們這個50多萬人左右的農(nóng)業(yè)縣來說，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，就會帶動5000多名農(nóng)村人口實現(xiàn)就業(yè)。
（四）拉動市場供需作用同步提升。兩區(qū)同建提升了農(nóng)村住房、基礎設施、服務設施等方面的投資力度，刺激了對水泥、鋼鐵、建材、家電、家具、裝修、運輸?shù)犬a(chǎn)品和服務的需求，成為化解過剩產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。6年來，全市直接用于社區(qū)建設投資30多億元，加上配套基礎設施和公共服務設施建設，以及農(nóng)民搬進新居需添置家具、家電等用品，每年產(chǎn)生的消費拉動巨大。
三、經(jīng)驗做法
（一）堅持規(guī)劃先行，優(yōu)化空間布局。按照“1+5+40”（1個主城區(qū)、5個中心鎮(zhèn)、40個新型農(nóng)村社區(qū)）現(xiàn)代城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，把農(nóng)村新型社區(qū)作為城鎮(zhèn)化基點，與市、鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃周密銜接，將全市1007個自然村合并為376個社區(qū)，整合為40個并建社區(qū)。組織市規(guī)劃部門和國內有影響的規(guī)劃研究院，對禹城市的農(nóng)村社區(qū)合理規(guī)模進行研究，綜合考慮各種因素，注重群眾生產(chǎn)、生活半徑，確定地理優(yōu)勢明顯、人文色彩突出、路網(wǎng)水系通達的社區(qū)新址，完成了農(nóng)村新型社區(qū)布點和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。
德州禹城辛店
（二）堅持以質為先，推進社區(qū)建設。優(yōu)先安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)和土地挖潛項目區(qū)，成熟一處啟動一處，有序推動兩區(qū)同建持續(xù)健康發(fā)展。2010年以來，開工建設純農(nóng)村社區(qū)25個，建成樓房1.2萬套、160萬平方米，在建2100套、30萬平方米，全市先后實施增減掛鉤項目5批，整體搬遷村莊108個。一是規(guī)范操作，建設放心工程。把規(guī)范性、群眾性、公開性、公正性作為兩區(qū)同建的基礎保障，把握規(guī)律、順應民意，統(tǒng)籌協(xié)調、依法依規(guī)，制定實施了“六個規(guī)范”（規(guī)范規(guī)劃管理、拆遷安置、施工管理、社區(qū)建設、配套建設、土地流轉）和《兩區(qū)同建工作流程》，確保各項工作納入規(guī)范化、科學化發(fā)展軌道。二是多元融資，強化資金保障。用足用活財政補貼資金，整合用好政策性資金，運用市場手段引進社會資金，適度爭取信貸資金，集中用好上級幫扶資金，已累計投入財政資金15億元、社會資金5億元、整合專項資金2.6億元、信貸資金10億元。實施棚改項目8個，建設棚改房2135套，其中農(nóng)村社區(qū)2個、702套、9.5萬平方米，開工率100%。三是群眾主體，凝聚發(fā)展共識。通過廣播、電視、明白紙等形式，幫助群眾算好土地地籍、房屋質量、配套條件、補貼政策、生產(chǎn)生活方式、干部待遇六筆帳，讓群眾充分認識兩區(qū)同建帶來的變化、享受的好處。在新聞媒體開設專欄，推出系列訪談專題，介紹做法，推廣經(jīng)驗，營造了人人談同建、助同建、抓同建的濃厚氛圍。
（三）堅持功能完善，提升人本內涵。一是完善基礎設施配套。按照“五化八通八有”的標準（硬化、綠化、亮化、凈化、美化，通水、通電、通暖、通氣、通油路、通寬帶、通電話、通有線電視，有幼兒園、小學、敬老院、衛(wèi)生室、警務室、超市、中心廣場、社區(qū)服務中心）的要求進行配套設施建設，提升居民生活質量。二是提升管理服務水平。充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村社區(qū)管理的突出作用，制定文明創(chuàng)建、民主自治等考核辦法，有序推進社區(qū)管理，形成了以社區(qū)民主、自治管理為核心的社區(qū)管理體系，增強了社區(qū)活力。以社區(qū)物業(yè)管理社會化、專業(yè)化為取向，制定實施《新型農(nóng)村社區(qū)管理辦法》，形成“市新型農(nóng)村社區(qū)管理辦公室－鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設辦公室－社區(qū)物業(yè)管理辦公室”的“兩級政府、三級管理”機制。以資金獎補、分類考核為引導，制定農(nóng)村入住社區(qū)物業(yè)補貼管理辦法，提升了農(nóng)村社區(qū)管理服務水平。三是加快社區(qū)班子融合。堅持以“雙帶雙促一滿意”為標準（帶領群眾增收致富、帶領群眾搞好兩區(qū)同建，促進鄉(xiāng)村文明、促進土地流轉，讓群眾滿意），以促進社區(qū)班子全面深度融合為抓手，著力打造堅強有力的社區(qū)領導班子。以社區(qū)為單位組織開展各類群眾性文體活動，促進社區(qū)群眾的聯(lián)系溝通，實現(xiàn)行動聚合、感情融合。把兩區(qū)同建與社區(qū)干部工資待遇、提檔晉星直接掛鉤，社區(qū)黨組織書記最高可增發(fā)績效補貼3萬元，調動基層干部社區(qū)服務管理的積極性、主動性。以社區(qū)班子為單位，統(tǒng)一開展群眾路線、三嚴三實、兩學一做等學習教育，促進班子融合，增強基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。
（四）堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，增加內生動力。按照“社區(qū)帶園區(qū)、園區(qū)促社區(qū)”的思路，充分考慮交通、群眾生產(chǎn)生活、與新建社區(qū)的距離等因素，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進土地適度規(guī)模有序流轉，制定《農(nóng)村土地流轉管理辦法》，對符合標準要求的流轉土地，市財政給予補助。依托流轉土地，加大招商引資力度，著力引進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地、農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)配套加工、農(nóng)村商貿物流等相關項目。建成及在建投資10億元的鰲龍農(nóng)業(yè)生態(tài)園、10億元的視界牧業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)96處，就近就地安置勞動力6萬人，累計流轉土地22.37萬畝。積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。累計發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織1078個，注冊家庭農(nóng)場198個。高標準開展國家土地改革試點、農(nóng)村承包地確權登記頒證等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作，國土部土地征收制度改革試點集中督導會議在禹城召開，禹城成為山東省唯一的全國農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市試點縣市。
（五）堅持完善機制，保障推進有力。成立書記、市長為總指揮，市委副書記為常務副總指揮，分管副職為副總指揮，職能單位為成員的兩區(qū)同建指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立黨政正職為負責人的專門推進機構，做到安排計劃到點，具體工作到人，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機制。市兩區(qū)同建指揮部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作社區(qū)建設、園區(qū)建設、工作配檔等圖板，全部上墻，照圖指揮，依表督導。強化督導考核，把兩區(qū)同建納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核重要內容，堅持每月一調度、半年一考核、年終總排名，定期開展觀摩督導，及時梳理工作情況，全力加快工作進度。
